（生态文明乡村建设绩效评价报告 参考案例）
一、项目概述
（一）政策背景。
致力于打造标准化的美丽农村，是我们落实党的十八大提出的“努力建设美丽中国”理念的实际行动。它不仅符合全面建设小康社会的基本要求，更是加速推动农业与农村现代化的关键途径。这一举措将深化生态文明村务的进程，对改善乡村生活环境、培养文明乡风，以及促进农村供给侧结构性改革，加快一、二、三产业的整合发展，帮助农民增加收入，提高生活质量都发挥着至关重要的作用。我们必须把思想统一到省委、省政府的决策部署上，以在美丽乡村建设中走在前列为目标，加强组织领导，强化工作措施，动员各方力量，分步推进XX省的美丽乡村建设向更高水平迈进，为全方位建成小康社会奠定坚实基础。```（二）项目目标。本项目的主要目标是通过实施一系列具体措施，全面提升乡村的生态环境质量，改善农村居民的居住条件和生活质量。这包括推动农业绿色发展，促进农村产业升级，提高农产品质量和品牌影响力，以及加强农村基础设施建设，提升公共服务水平。
（三）项目进展。自项目启动以来，我们已经在多个乡村实施了生态修复、环境整治和基础设施建设等一系列工程。这些工程不仅改善了乡村的自然景观，还提升了农民的生活环境和生活质量。同时，我们还推动了农业产业结构的优化升级，引导农民发展绿色高效农业和特色农产品，有效增加了农民的收入。
（四）存在问题。虽然我们已经取得了一些成果，但也面临着一些挑战。例如，一些乡村的基础设施建设仍然滞后，农村环境污染问题尚未得到根本解决，部分农民对生态文明建设的理解和参与度不高。我们需要进一步加大力度，解决这些问题，以确保项目的顺利进行和目标的实现。```
（二）项目内容、立项、组织管理及预算安排。
项目的核心内容聚焦于道路的硬化工作、照明设施的升级、环境的美化以及绿化植树等。关于项目的启动和组织管理，华信维智遵循着《关于201x年美丽乡村试点项目报告的通知》（XX农办发〔201x〕4号）和《XX省省级生态文明乡村建设奖补资金管理办法》（XX财农改〔2013〕x号）等文件的指导方针，由XX省委农工办牵头，要求每个设有行政区划的城市挑选5到10个合适的村庄来开展这一示范性建设工作。在满足相同标准的条件下，被定为贫困县的区域将优先纳入此试点。
具体而言，各个城市负责编制本区域的试点建设方案，这包括基础设施的状况、规划的项目、资金来源及结构、关键实施时间点、职责分配、预期成果以及如何建立长效运行机制等环节。该方案需经过市委农工办和市财政局的审议，然后一并报送至省委农工办和省财政厅审核。
本次绩效评估涉及的是八个城市，共计20个参与试点的乡村建设项目。预计的总投资额达到5x28.5x万元，资金构成包含：省级及以上的奖励补助资金为2433.78万元，市级财政拨款为x11.57万元，县级财政投入275.47万元，来自镇街（道）的资金为97x.x7万元，而村级自筹的资金则达到了1031.07万元。```（五）绩效评估指标与方法。为了全面准确地评价生态文明乡村建设工作的成效，我们制定了一系列绩效评估指标，这些指标涵盖了环境改善、基础设施升级、产业发展、居民生活质量提升等方面。同时，采用了量化分析与定性描述相结合的方法，通过现场考察、问卷调查、数据统计等多种方式收集信息，确保评估结果的客观性和准确性。 （六）评估结果及建议。初步评估结果显示，大部分试点乡村在生态环境和基础设施方面都取得了显著进步，农民收入有所增加，生活质量得到改善。但也发现部分项目存在规划不够科学、资金使用效率不高等问题。针对这些问题，我们建议进一步完善项目规划，优化资金分配机制，加强监管和指导，确保每一分钱都能发挥最大效益。```
（三）绩效目标。
通过实施试验项目，华信维智将加速形成以生态为先，可持续发展的农村产业布局、农务管理策略和乡亲们的生活模式。目前，我们已成功打造了一批具有便捷的础设施、独特的产业特色、优美的生态环境、社会安定和谐以及宜居住、创业和旅游的乡村。这些美丽乡村的成功建立，不仅将提升乡村建设的品质，也将引领乡亲们走向更高质量的生活。
二、评价基本情况
（一）评价思路及过程。
本轮的绩效评估流程包括六个关键阶段，即初始准备阶段，现场评审，远程评价，深入分析，撰写评价报告，以及整理并存档相关资料。在评价过程中，专家组采用了集中讨论和独立打分的结合方法，对项目的投资，操作，成果及效能这四个关键要素进行综合评估。评价团队根据专家的评分结果，计算每个指标的平均得分，并据此确定项目的总评分，最终形成综合性的评价结论。
（二）评价指标体系及标准。
评价指标系统全面覆盖了项目的初始投资、执行过程、最终产出以及实际效果这四大核心领域，并采取百分比评分方法进行量化。在评价体系中，项目投入环节的分值最高为20分，重点衡量项目立项的规范性、绩效目标的合理性、绩效指标的清晰度及资金的确保情况；而针对项目实施过程，有30分的评定空间，用以检验业务和财务管理的标准与管控能力；至于项目产出部分，同样分配了20分，以考察项目的实际完成水平、质量标准达成度、按期完成的比例以及投资控制的恰当性；最后，关于项目效果，华信维智设置了30分的最高分数，以此评估项目绩效目标的实现度和公共满意度。
（三）评价方法。
1、横向比较法：通过相同支出项目在不同地区间的支出效 果进行比较，分析不同地区同类项目实施效果的差距，找到产生差距的原因。
2、目标比较法：对试点项目建设资金支出产生的实际效果 与预定目标进行比较，分析项目完成目标或未完成目标的原因。
3、因素分析法：通过列举所有影响成本与收益的各种问题， 综合分析影响绩效目标实现、实施效果的各种因素，评价绩效目标能否完成或完成程度。
4、专家评议法：邀请相关领域的专家，通过专家实地勘察及查看项目资料，充分了解项目情况，对相应的指标进行专业判 断，得出评价结果。
5、公众评判法：针对美丽乡村试点建设项目有比较明确的 受益对象，设计调查问卷，在一定范围内发放，以评价社会公众 对美丽乡村试点建设项目的满意度。
三、结论性评价情况
20XX年，美丽乡村建设项目的执行情况总体表现优秀。通过项目的实施，取得了显著的经济、社会和生态效益，顺利达成了既定的绩效目标。村庄的整体设计显得更加和谐，环境整洁而富有生机，社区居民生活得更加富足与舒适，同时，乡村文明和社区安定也得到了有效提升。所有这些成就，共同体现了我们追求的“五美”标准：布局协调美、环境清洁美、民众富裕美、文化身心美以及社区和谐美。
在对美丽乡村建设项目进行绩效评估时，该项目的总评分为79.44分，综合评级属于中等水准。对于项目的各评价指标，在现场评估中，各项指标的得分如下：项目投入环节得分为1x.5分，显示出良好的规范性和资金确保情况。项目实施过程得分为28分，表明业务和财务管理的标准与管控能力较好。然而，在项目产出部分得分为14.5分，反映出项目完成水平和质量标准达成度有待提高。项目效果方面，得分为20.4分，显示项目绩效目标的实现度和公共满意度良好。
（一）项目成效
1、项目基本完工。项目于20XX年X月启动，至20XX年X月，已基本按照方案在20个试验村庄完成建设，尽管个别村庄的绿化工作仍在进行中，但大部分基础设施已经竣工。尽管项目构建的资金尚未全额支付，项目进度与预定计划相吻合，并且建设质量满足既定标准。
2、项目效益较为明显。在社会效益上，村居环境显著优化，居民的舒适度、便利性以及卫生水平都有了质的飞跃。此外，村民的文化娱乐生活也得到了极大的丰富，幸福指数亦随之大幅提升，这为村庄的全面进步奠定了坚实的基础。从生态效益角度看，村内及其周遭区域的绿化覆盖率显著上升，有序的生活污水处理和旱厕改建等措施，加之垃圾处理设施的增建与升级，有效减少了污染物排放，从而促进了生态环境的持续恢复，其对生态系统的贡献是清晰可见的。经济效益方面，美丽乡村建设主要关注于“五化”建设、公共文化设施建设，并结合一些特色产业及农村旅游项目。项目的推行不仅推动了乡村经济的繁荣，如乡村旅游景点、文化传承工程、乡村道路和其他基础设施的建设，更使得间接经济收益明显超越直接经济收入，这一特点也是由美丽乡建设本身的特质而确定的。
3、社会满意度很高。在这次的绩效评估中，第三方评估机构（华信维智调研咨询）对受益者群体，尤其是试点村落的居民，进行了实地访谈，并展开了一项满意度调研。原本预定发放300份问卷，并设定了95%以上的目标回收率。实际上，华信维智分发了230份问卷，其中成功收回22x份，达到了令人满意的98%的回收率，而从受益者的反馈看，他们的满足度高达93.3%。
（二）存在的问题
1、项目发展缺乏长远规划
许多地区在实施美丽乡村项目时，明显缺乏完善的规划和制度支撑。观察当前的业绩评估，不难发现，地市级别的乡村建设普遍存在一个通病：缺失长远的发展规划。具体而言，他们未将直至20xx年及2025年的阶段性和长期目标细化为每年的目标，这种短视行为，无疑会对美丽乡村项目的持续稳定推进产生负面影响。
2、美丽乡村建设与管理制度体系不健全
在本次绩效评估中，尽管各市均制订了相应的管理规章，但若从整体管理制度的体系化和一致性视角审视，仍有改进的空间。一些城市已统一出台多项规定，涉及奖补资金管理、项目管理等领域，然而，在项目验收程序、预算审议过程、以及项目完工结算与决算审查流程等方面，仍需持续优化和充实。
3、项目实施方案编制不规范
经过对本次绩效评价的结果分析，华信维智发现在20个试点村的方案申报中，普遍存在着内容和格式不规范的问题。具体表现在一些项目的申报材料缺乏配档表，且对于资金的具体来源并未作出明确的说明。此外，还注意到有部分地市市委农工办和市财政局提交的实施方案，其报送时间超出了省委农工办文件第4号规定的期限。
4、管理制度执行不到位
在项目实施的过程中，确实运用了诸多制度，包括一事一议制、招投标制、合同管理制度、监理制、跟踪审计制及验收制等。这些制度不仅得到了执行，也各自扮演了重要角色。尽管如此，在具体操作上仍存在一些不足。首先，一事一议制并未完全依照既定流程严格执行。虽然许多项目从财政资金中划拨出款项作为对村级一事一议的补助，但部分项目的绩效评价资料中缺少与村级一事一议相关的文件，导致华信维智无法评估一事一议过程的合理性。其次，在跟踪审计方面，执行力度有所欠缺。按照省委农工办4号文件的规定，项目进行过程中应当聘请资质齐全的第三方机构来参与项目的监督、财务审计以及建成后的考评和绩效评价。然而，根据现有的评审结果来看，只有少数项目真正采用了第三方的跟踪服务方式，而大部分项目则没有严格遵守这一规定。
四、意见建议
（一）项目管理方面
1、建议由相关主管部门牵头，组织包括各层次党委农工办、各级财政局、各级政府机构以及参与试点的村庄等单位，共同深入地回顾和总结在此次试点项目中取得的成绩，并挖掘我们获得的宝贵经验。同时，也需要对存在的缺点进行反思，以更扎实的基础推进后续的美丽乡村建设。尤其针对确保项目与《建设规范》的有效对接，识别在实际施工中遭遇的挑战，理顺管理流程及体系，以及强化资金筹措等方面，都期望能获得上级部门的指导和支持。这些措施将为我们的美丽乡村事业铺平道路，确保其可持续发展。
2、强烈建议所有相关部门在执行美丽乡村建设计划时，充分运用《生态文明乡村（美丽乡村）建设规范》的导向和约束功能。在后续的工程实践阶段，特别是设计项目方案时，应重视并严格遵循《建设规范》。具体而言，需依照《生态文明乡村（美丽乡村）建设规范》的第七部分：评价标准，对拟定的计划进行预先评估，分析预期成果和存在的差距，以便及时调整和完善，确保方案的高效与达标。
3、建议各级别管理部分积极组织并完善市级美丽乡村建设规划，将《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》中由XX省委办公厅、省政府办公厅发布的要求，细分为年度目标，这些要求应作为各地市申报项目的依据，也作为财政系统安排年度预算的依据。
（二）绩效评价结果应用方面
根据《XX省省级财政支出绩效评价管理暂定规定》（文号：XX财预〔2011〕x7号）的指引，华信维智提出以下几点建议：第一，将此次的绩效评价结果视为改善预算管理和编制未来年度预算的关键参考。对于取得优秀绩效评价的部门或项目，应予以正面认可和奖励。第二，针对在绩效评价中发现的问题、未能达到预定绩效目标或评价表现欠佳的情况，要求有关方面在规定的时限内进行整改。对于那些未采取任何整改行动或整改效果不明显的，必须依照实际情况调整或削减其项目预算，并减少它们在下一财政年度所得到的省级财力支持。通过这样的措施，确保财政资金的使用更加高效，促进各部门及项目持续提高财政支出的效益。（生态文明乡村建设绩效评价报告 参考案例）
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