如何认定不落实
巡视整改要求的行为
纪法小课堂
案例
省某事业单位“一把手”何某，在2015年12月巡视组发现该事业单位违规发放通勤津补贴32万余元，要求立即整改。2016年1月，何某主持召开党委会议，决定停止发放通勤补贴，并议定此后通过其他方式发放。后该事业单位提交的巡视问题整改报告中，该问题已经整改。2016年3月，何某主持党委班子会议，通过相应补助办法，决定自2016年1月起，向干部职工发放值班补贴。2019年1月在对该单位审计中，审计部门认定该单位2016年1月至2019年1月存在违规发放津补贴问题。何某作为该单位党委书记“一把手”，巡视整改第一责任人，对巡视整改要求置若罔闻，欺上瞒下，通过集体研究，制定制度的方式，搞虚假整改，对其不落实巡视整改要求的行为，应认定为违反政治纪律。同时，对该单位违规发放津补贴的行为，还应按照违反中央八项规定精神，违规发放津补贴行为追求其责任。
那么如何认定
不落实巡视整改要求的行为？
01
准确把握行为本质特征，始终坚持首先从政治上看，把政治标准作为首要的基本的评价标准，对行为表现、政治立场、政治态度综合研判。要判断出是与党离心离德、阳奉阴违、欺上瞒下等对党不忠诚、不老实的政治问题，还是责任担当不够、工作标准不高、制度执行不力导致的整改不到位、不彻底的工作问题。要坚持实事求是原则，以事实为依据，以党纪为准绳，具体问题具体分析，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
02
准确把握不落实巡视整改要求行为与其手段、目的或结果行为的定性逻辑关系，全面、准确、客观评价违纪行为。如案例中的何某，“不落实巡视整改要求”是对责任人政治领悟力、判断力、执行力的否定性评价，违反的是对党忠诚的政治品格；“违规发放津补贴”是对职务行为廉洁性的否定性评价，违反了公共财产管理、使用制度；二者虽然有一定交叉，但并非包含于被包含关系，如巡视前即存在违规发放津补贴，但巡视后虚假整改、欺上瞒下，仍然存在违规发放问题，两个行为应分别认定，合并处理。行为主观上具有不落实巡视整改要求的故意，如拒不整改、虚假整改、敷衍应付、整改不力的，都可以适用《中国共产党纪律处分条例》“不落实巡视整改要求”认定。
03
准确把握讲政治与讲证据的辩证统一关系，做到越是要讲政治，越是要讲证据。这方面包括：行为人对落实巡视整改的思想认识、工作态度、未按要求落实整改措施的原因剖析；落实巡视整改相关的问题清单、任务清单、责任清单及整改情况报告等书证材料；以及群众评价、一贯政治表现、是否造成不良政治影响等证据。着重审查是否具有对抗巡视整改等实质特征，客观上有无阻却事由等。
来源：中央纪委国家监委网站
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