免费午餐基金十三周年
“ 爱的餐与 薪火相传 ”。2024年5月18日，免费午餐基金十三周年发布会在浙江杭州召开。刘辉律师作为免费午餐基金监督委员会监事长，应邀出席会议，并作《合规，中国公益不可或缺的力量》主题演讲。
合规，中国公益不可或缺的力量
尊敬的各位领导，亲爱的免费午餐的同仁，以及现场所有默默奉献爱心的朋友们，下午好！
我是中国社会福利基金会免费午餐基金第五届监督委员会监事长刘辉，是一名志愿者；本职工作是一名在深圳执业的律师，现为北京市盈科（深圳）律师事务所股权合伙人、深圳市西南政法大学校友会名誉会长。很荣幸在这里代表监委会所有伙伴为大家分享免费午餐的合规建设工作，为什么以合规建设为切入点呢？众所周知，全国企业已掀起合规建设的浪潮，合规已成为企业发展的重要向标。作为慈善公益组织的免费午餐基金率先开启合规建设，是全国慈善组织中的创新之举，意义非凡。就免费午餐基金而言，成立合规中心，开展合规建设，对基金资金使用、工作人员和志愿者行为的合规培训与规范指引，都是迫在眉睫之事。合规，将成为免费午餐乃至中国公益不可或缺的力量。
下面，我将从以下四个维度为大家展开合规建设对中国公益的重要意义。
合规建设，是免费午餐基金积极融入
收入分配制度体系第三次分配的有力回应
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。这是党中央首次明确以第三次分配为收入分配制度体系的重要组成，确立慈善等公益事业在我国经济和社会发展中的重要地位。
那么，如何让免费午餐基金融入到第三次分配和新时代中国特色社会主义事业的建设中呢？我想，合规建设是实现的重要路径。
公益慈善机构作为实现第三次分配的重要力量，使捐赠人的善款被合规、合理使用，其自身合规的重要性不言而喻。在积极参与第三次分配过程中，公益慈善机构需要做到合规管理，防止发生违规事件，防止社会公众对公益慈善机构丧失信任。
合规建设，使免费午餐基金成为
法治社会建设实施的重要力量
中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》提出推进多层次多领域依法治理，“广泛开展行业依法治理，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理方式。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“加强合规管理，防范化解境外政治、经济、安全等各类风险。”
可见，合规建设，已成为社会治理与防范化解各类风险的重要方式。 那么，如何让免费午餐基金参与法治社会建设？我想，合规建设是应有之意。
目前，中国公益慈善组织的筹款及用款工作正在从粗犷走向合规。 前几年，一些公益组织出现的各种违规、违法甚至涉及犯罪的情况，不时挑战着公众对于慈善组织的信任。
2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式生效，为我国慈善事业奠定了法律基础。近几年，各种法规政策不断出台，以及很多慈善公益组织也发布了行业准则与指引。
可以看到，不论公益组织还是社会公众，大家对待公益的态度，已逐渐从传统且朴素的阶段，进入合规且专业的新阶段。免费午餐基金在法律法规框架内不断推进合规建设，不仅是对法治社会建设的有力回应，更不断成为法治社会建设实施的重要力量。
合规建设，是免费午餐基金完善
外部监督与内部监督的重要途径
没有监督与制约的“权力”如无本之木，监督缺位的“一重独大”是任何组织行稳致远的天敌。内外监督并行是确保公益与基金组织蓬勃发展的不可或缺的手段。
一方面，免费午餐基金为了帮助未成年学童改善生命健康权、改善营养状况而成立，基金存在之根本为社会公众之捐助，我们有义务接受社会公众的监督，防止出现善款流向不明，免费午餐陷入舆论漩涡，引发公众信任危机的局面，公开、透明是公众对我们最大期许。
另一方面，免费午餐的开餐学校遍布全国各地，学校的每一份免费餐食均来自募集的善款，免费午餐管理者之权利来源于社会公众之授予，异地用好、监督好每一份善款是我们的使命，全面、有效监督之责任随之产生。
合规建设是免费午餐实行内外监督的重要途径。免费午餐通过搭建合规体系，制定并执行规范的对外公示制度，使免费午餐基金在阳光下透明运行；由免费午餐基金至开餐学校贯彻合规思想，建设合规文化，让监督委员会的监督职能发挥到最大化。
合规建设，是免费午餐基金做
“好公益”与做好 “公益” 的必然选择
没有监督与制约的“权力”如无本之木，监督缺位的“一重独大”是任何组织行
随着社会经济的不断发展，参与慈善公益的主体不断丰富，慈善公益组织作为慈善公益事项的具体执行机构，面临着复杂的社会环境、瞬息万变的舆情等诸多挑战。
如何做“好公益”，以及如何做好“公益”，是我们每一位公益人士不断求索的问题。我想，合规建设为我们提供了答案。
合规建设让免费午餐基金以高标准来要求自身，并且遵守当地法律、法规、规章制度及政策，以合规的方式开展工作，在维护受益方尊严与权利的前提下，为捐赠方与相关支持者带来最佳捐赠体验。这不仅有助于提升免费午餐基金的公信力，而且让免费午餐基金更好地践行公益使命。
在这四个维度之下，免费午餐基金
近年来，不断加强着合规建设工作
免费午餐基金监委会下设稽核中心与合规中心。稽核中心负责对外监督本基金资助项目资金使用状况；合规中心负责对内监督本基金资金使用、工作人员和志愿者行为的合法、合规性；推动组织内制度流程的建设，及监督各项制度流程执行。
简而言之，稽核中心偏重检查与发现，合规中心偏重预防和风控。合规和稽核是贯彻落实免费午餐“师生同食、就地取材、透明公开、村校联合”四项基本原则的具体措施。
（一）过去一年中，合规中心成立，免费午餐基金注入了律师的专业力量，合规管理愈加规范
在2023年里，免费午餐基金通过资源整合，顺利成立了合规中心，由五位律师志愿者组成，这些律师志愿者在各自的专业领域不断为免费午餐基金提供合规服务。
合规中心除了对内监督各环节的合法合规性之外，还需要对全国甚至全球各地的开餐学校进行监督。关于合规中心如何促进各地项目合规运营，我们也有所规划并完成了第一步工作。
今年3月，中国社会福利基金会已经与北京市盈科律师事务所签署框架性《合作协议》，约定由该律所在各地的分支机构免费指派专业律师作为合规顾问，协助免费午餐基金指导并监督受资助学校的项目运营、资金使用工作。
（二）过去一年中，两中心在如下方面保障着免费午餐基金合规运行
1.多方位公示项目收支及执行情况：
坚持年度审计，检查资金安全
官网公开资助信息，学校情况随时调取
微博公示学校收支，资金往来一目了然
2023年增加抖音短视频公示（大树老师学校）
2.通过微博巡查和现场稽查、视频监控等方式开展稽核工作：
微博巡查，完善管理细节
突击稽核，严守开餐红线
在地稽核，让本地人来监督
视频监控，又一重安全屏障
村校联合，最前端的直接触达
通过这些合规工作，免费午餐基金 2023年度本基金的善款使用，相关法律法规要求，未偏离本基金预先设定的目标和方向；管委会成员及工作人员、志愿者在本年度项目执行过程中未发现明显违法违规的行为。
结 语
通过合规建设，免费午餐基金积极融入收入分配制度体系第三次分配并发挥着重要作用；通过合规建设，免费午餐基金积极参与法治社会建设并贡献着重要力量；通过合规建设，免费午餐在兼顾内外部监督方面找到了更为合理、有效的方法；通过合规建设，免费午餐为如何做“好公益”与如何做好“公益”，作出了自己的回答。
合规建设，是中国公益蓬勃发展、自我完善过程中不可或缺的力量。
品牌审核
免费午餐基金品牌审核组
-------免费午餐·小善大爱-------
2011年4月2日，邓飞联合500名记者、
国内数十家主流媒体和中国社会福利基金会发起
免费午餐基金公募计划，倡议公众共同帮助
乡村孩子们享有安全营养的在校午餐。
截至2024年 3 月底，
免费午餐基金联合多方力量
累计在全国26个省市自治区1764所学校开餐，
共计帮助超过43万人吃上热气腾腾的午餐。
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