导读：2023年3月23日，国家发展改革委发布了《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）文件，文中说明在2002年《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，国家发展改革委研究制定了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下简称《新版大纲》）和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》。那么《新版大纲》到底做了哪些调整，对项目投资可研又有哪些要求，今天我们就一文讲明白。

正文：2023年3月23日，国家发展改革委发布了《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）文件，这是时隔20多年，国家投资主管部门再次发布的规范项目可行性研究报告编写工作的纲领性文件，那么为什么要出台这份文件？这与2002年发布的研究指南有哪些方面的重大调整？我接下来就为大家进行解读。

一、文件出台的背景

该文件是在党的二十大以后半年出台的，二十大报告提出实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，高质量发展就需要高质量投资，高质量投资也就需要高质量投资决策，那么高质量的可行性研究是确保投资科学决策的重要基础，所以国家发展改革委立足新发展阶段，编制了《新版大纲》。

二、文件出台的意义

主要体现在三个方面：从国家层面看，加强可行性研究是落实投资高质量发展的政府要求，可研要贯彻扩大内需、乡村振兴、共同富裕、节能减排、科技创新等国家新的政策导向和要求；从项目管理层面看，优化可研工作是加强和改进投资项目管理的需要；从可研工作层面看，《新版大纲》是推动可行性研究与时俱进和创新发展的迫切需要，因为2002版可研指南中的有关内容已经不再适应我国投资管理实践的要求。

三、新版大纲与旧版相比，做了哪些重大调整？

首先《新版大纲》对投资项目可行性研究提出了“三大目标、七个维度”的逻辑体系，可研的主体部分重点围绕建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标开展论证，重点把握七个维度的研究内容。其中，建设必要性要从需求的可靠性维度进行研究；方案可行性主要包括要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性五个维度的研究内容；风险可控性主要通过各类风险管控方案维度进行论证。除了报告的主体部分外，还包括报告开篇的可研概述和结尾的研究结论及建议两个部分，最后还需要有附表、附图和附件。

相比2002年发布的可研指南，《新版大纲》主要有五个方面的重大调整。首先是《新版大纲》体现了投资决策主体的多元化需求，主体包括有政府投资项目的通用大纲和企业投资项目的参考大纲，并兼顾了政府和企业的不同需求，政府投资项目因为涉及审批，所以用通用大纲，企业项目则去掉了必要性章节，但强调了项目与企业发展战略的一致性以及充分的市场分析等相关的内容，更加符合企业要求。二是《新版大纲》更加突出项目全生命周期的研究思路，不再只是论证方案建设的可行性，更要从项目将来运营的可持续性、技术经济综合最优的角度来论证方案的可行性，实现全生命周期费用效益的最大化。三是《新版大纲》更加突出土地资源和其他自然资源的刚性约束，2002版的可研指南主要是站在项目的角度，去分析自然地理、交通运输、市政配套条件对于项目的直接支撑，出发点是提出自然条件和资源条件怎么为项目做配套，《新版大纲》则更多地从政府宏观调控和资源调控的角度出发，更加关注土地资源、水资源、能耗、碳排放等是不是对项目形成刚性约束或限制。四是《新版大纲》更加关注数字化、信息化技术的运用，要求加强项目数字化和信息化技术应用的研究，从规划设计、建设实施到运维的全过程要形成数字化的应用方案。最后，《新版大纲》更加关注项目的外部影响，包括对经济、社会、生态环境、资源能源、双碳等方面的影响。

所以《新版大纲》对项目投资可行性研究的编制机构要求更高，更需要懂政策、懂产业、懂市场、懂企业、懂规划、懂运营的研究机构参与。重庆中经产业经济研究院（简称“中经智库”）是中西部最具影响力的产业智库，是一家致力于为产业园区、产业地产项目提供全程咨询服务和整体解决方案的集成服务机构，拥有十余年上百个项目可行性研究、项目定位策划、招商运营、企业选址等实战经验，可以为各地地方政府和企业提供智库服务。

撰稿：龙 飞

审核：高 翔

校对：黄小华

编辑：姚 灿