引言

秦代时，中国正处于大一统的局面，燕地也被纳入秦朝的版图。为了方便行政管理，秦始皇决定在燕地设立五个郡，分别是上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽东郡和辽西郡。这些郡的设立为秦朝的地方行政制度奠定了基础，也对后来中国行政区划的演变产生了深远的影响。

一、郡县制度从此立，中央集权初形成

在秦代之前，中国的政治体制是分封制，即诸侯国由贵族世袭统治，地方官员由贵族任命。这种体制下，地方官员往往只对自己的上级负责，而不对人民负责，导致政治腐败和社会不公。因此，秦始皇统一中国后，决定采取郡县制来改变这种状况。

郡县制的核心是设立郡和县。在秦代，全国被划分为若干个郡和县，每个郡和县都有明确的管辖范围和职责。郡和县的官员由中央政府任命和撤换，直接对中央政府负责。这种体制下，地方官员必须对人民负责，必须遵守法律和道德规范，否则就会受到惩罚。

秦代燕地的上谷郡位于中国北方，管理着九个县，其中包括宁县、昌平县、桑干县、谷城县、怀安县、方城县、代县、雊瞀县和造阳县。有些县在秦代之前已经存在，如谷城县和桑干县，而其他一些县如昌平县和怀安县是在秦代时新设的。

在秦代，上谷郡的县名与今天的县名有所不同。例如，今天的张家口市宣化区在秦代时称为“雊瞀县”，而怀来县在秦代时则被称为“怀安县”。另外，一些秦代的县可能在今天的行政区划中已经不存在了，如昌平县和谷城县。

《水经·漯水注》载：“水源出沮阳县东，而西北流入清夷水，清夷水又西，迳沮阳县故城北，秦始皇上谷郡治此。”

渔阳郡是秦统治者设立的另一个郡，位于今天的北京市和天津市一带。在渔阳郡内，秦政府设置了多个县，其中包括渔阳县、潞县、安次县等。这些县的名称和设置时间都有一定的历史背景和原因。例如，渔阳县是因为该地区是捕鱼的好地方而得名；潞县则是为了纪念古代的潞族；安次县则是因为该地区是安定有序的地方而得名。

与渔阳郡相邻的是右北平郡。右北平郡也是秦代设立的一个郡，位于今天的河北省承德市和辽宁省朝阳市一带。在右北平郡内，秦代也设置了多个县，其中包括平刚县、无终县、石成县等。这些县的名称也同样都有一定的原因。例如，平刚县是因为该地势平坦且刚毅而得名。

秦统治者在辽西郡还推行了户籍制度，对人口、土地等进行登记和管理。这不仅有利于加强地方管理，也为国家的税收、征兵等提供了依据。

秦代时，辽东地区是一个部落联盟的形式，由几个部落首领共同统治。据历史记载，秦始皇在征服辽东后，在此地设立了辽东郡，并划分了好几个县。

二、秦代燕地政绩佳，政令畅通无阻碍

燕地五郡的行政运作以郡守为领导核心，其全面负责郡内的行政事务。郡守之下，设有县令，负责管理县内的行政事务。而县令之下，还有乡、亭等基层官员，他们的主要职责是处理乡民、村民的日常事务。这种层级分明的行政结构，确保了政令自上而下的顺畅传递，使得政府的各项政策能够得到有效实施。

为了更好地传递政令，燕地五郡的行政机构建立了一套严密的文书传递系统。通过这一系统，各级官员可以向上汇报工作，也可以向下传达政令。这些文书包括书信、命令、奏折等，各自具有不同的级别和保密等级。

值得一提的是，燕地五郡还建立了一套严密的邮驿制度。据史书记载，秦代的邮驿制度十分严格，每十里设一亭，每亭有驿卒负责传递文书。在紧急情况下，驿卒需要骑快马传递文书，日夜兼程，以确保政令能够及时到达目的地。

《读史·卷十一》载：“秦置无终县，项羽封韩广为辽东王，都无终。”

在秦代，燕地五郡的文书收发转批记录主要涉及到郡守、县令与各级官吏之间的政务往来。这些文书主要包括了命令、报告、批复等，是当时各级政府进行行政管理、经济建设、军事行动等各方面决策的重要依据。

文书的收发过程一般是由郡守或县令发出指令，要求某部门或某官吏执行某项任务，然后由受令者签署姓名和执行情况，再交给发令者存档。在这个过程中，所有的文书都需要经过各级官吏的审阅和批示。

这些文书的批示和转批记录，通常会详细记录每个环节的责任人和处理结果，以便于跟踪和监督。同时，由于秦代法律严明，不按程序和规定处理文书的官员，会受到严厉的惩罚。

三、政绩考核标明确，品行考察重德贤

在选拔官员的过程中，秦代特别重视候选人的实际能力和品行。对于能力，主要考察的是候选人的治理能力、决策能力和协调能力。对于品行，主要考察的是候选人的忠诚、廉洁和公正等方面。此外，候选人的家世背景也会被考虑，但并不是决定性的因素。

在任免方面，秦统治者采取了考核制。官员的任期通常为三年，期满后需要接受考核。考核的主要目的是评估官员在任期内的表现。根据考核结果，官员可能会得到晋升、降职或留任的处理。

在秦代，百姓的评价和反馈是评估官员的重要依据。百姓的评价主要包括官员的清廉程度、治理效果以及对百姓利益的关注程度等。这些反馈不仅反映了百姓对官员的认可程度，也体现了秦朝治理理念中以民为本的思想。

此外，秦朝还注重对官员的奖惩制度。对于表现优秀的官员，秦朝会给予升迁、赏赐等奖励，以激励他们继续保持良好的工作表现。对于表现不佳的官员，秦政府则会采取降职、惩罚等措施，以督促他们改进工作表现。这种奖惩制度不仅体现了秦朝对官员的严格要求，也激发了官员的工作积极性和责任感。

《通典》：载“冀州之地域，今柳城及北平东境皆是。”

秦代燕地五郡的官员考课信息的收集，与核校是秦代官僚制度在燕地的重要体现。官员必须定期向上级部门申报自己在燕地的工作成果和行政业绩。申报的内容涵盖了税收征收、案件审理、工程建设等多个方面。这种申报制度不仅要求官员对自己的工作有明确的了解，还方便上级部门对官员进行考核和监督。

秦代在燕地建立了完善的巡查制度，通过派遣巡查使对各地官员的工作进行实地考察和评估。巡查使通常由高级官员担任，他们负责收集地方官员的工作表现信息，并向上级报告。

秦代鼓励燕地民众举报官员的违法行为和不正当行为。民众可以通过书面举报、口头举报等方式向有关部门反映官员的问题。举报制度为秦代官僚制度注入了民主监督的元素，有助于防止腐败和不正之风在燕地蔓延。

结语

秦代燕地五郡置县考的历史地位非常重要。它不仅证实了秦朝时期地方行政制度的实施，而且对于研究秦朝的政治、地理、历史等方面都具有重要的价值。此外，该研究也为后世的地方行政制度提供了重要的参考和借鉴。

参考文献：

《水经·漯水注》

《读史·卷十一》

《通典》“燕地五郡置县来，万世千秋壮伟哉：”论秦代燕地五郡置县