“张医生，治病救人非小事，行医务必要依法依规进行，切不可麻痹大意。”一名身着白色制服的卫监执法人员一边翻看相关台账，一边提醒道。5月21日下午2点，南通海门北城区的中医诊所内，一次中医依法执业检查实训活动正在展开。年轻行政执法人员在带教导师的指导下，完成了医疗场所相关证件、处方台账、行医人员资质以及医疗废物处置记录等检查工作。
近年来，南通市海门区以被确定为全省“基层公务员队伍建设联系点”为契机，大力推进行政执法类公务员“砺兵强盾”能力素质提升行动，构建“教、学、练、战”一体推进的培训模式，锻造了一支专业化、规范化、高效化的行政执法类公务员队伍。2023年全区行政执法工作情况满意度位列南通市第一。
融合“教”与“学”
构建专业务实的教学体系
“这本《行政执法一线错题集》，分类梳理了近年来行政执法工作中存在的常见问题和易错点，并逐一列出了正确做法，是我们一线办案的实操宝典。”海门区城管局2021年入职的一级行政执法员姚望杰，在稽查办案方面已能独当一面。
“砺兵强盾”行动实施以来，立足行政执法工作实际，紧扣行政执法类公务员法律素养不高、专业本领不强、实战能力不够等问题，创新落实选拔一支本土师资队伍、建立一套“1+3+N”行政执法课程体系、编印一本《行政执法一线“错题集”》、拍摄一部《行政执法全过程记录规范》系列宣教片、开展一轮“行政执法能力提升”集中轮训等“五个一”举措，量身定制务实管用的专业化教学体系。
“我们感到，抓培训最重要的是激发自主学、互动学的内生动力，推动培训从课上到课下、从一时变一直。”海门区委组织部相关负责人表示。在搭建教学体系基础上，海门区组建年轻行政执法类公务员学习社，8名指导员全程跟踪，自主开展专题讲座、主题辩论等活动15场次。常态化、分领域组织一线执法人员旁听行政诉讼案件，开展热点疑难案例学习研讨，形成了“一线骨干分享—执法新人提问—专家答疑解惑”的研讨模式。鼓励执法人员自主学习，共56人通过国家法律职业资格、在职学历提升等考试。
突出“练”与“战”
打造真练真用的实训平台
参加了全区行政执法能力提升集中轮训班的应急管理局一级行政执法员居海军获得感满满：“在带教导师的引领下，我们在剖析案例、模拟演练的基础上，一起奔赴海门港开展执法检查，最后再回到实训基地对全过程进行逐项点评、复盘总结，这样的实训模式‘解渴’又管用。”
练在平时，才能用在战时。海门区坚持“面向实战、讲究实用、追求实效”理念，注重强化对行政执法类公务员的靶向训、精准练。着眼法律素养和实操技能提升，举办全区“砺兵强盾”法律法规知识竞赛，各行政执法类单位紧扣现场检查、文书制作、案卷评查等重点技能，组织开展各类技能比武活动共17场次，推动以练提能、以练促战。27名行政执法类公务员在区、市级条线部门举办的练兵比武竞赛中获得佳绩。
对行政执法类公务员来说，实战能力是最核心、最根本的履职能力。聚焦行政执法职能特点和培训需求，海门区精心打造行政执法类公务员实训基地，设置理论学习与业务大课堂、执法实境教室、心理疏导室、体能训练区等，总建筑面积约2500平方米。依托实训基地，创新构建案例教学—情景模拟—现场执法—导师点评—复盘总结“五步法”实训模式，明确农贸市场等10个现场执法教学点，组建一支由12名行业专家、执法骨干组成的实训带教导师团，切实将教学课堂与执法现场相连接，推动行政执法类公务员提升一线实战能力。实训基地建立以来，已有150余名行政执法类公务员参加“五步法”实训，一线实操能力和执法办案水平明显提升。
统筹“严”与“宽”
激发执法队伍的整体活力
“不辞辛苦讨要工钱，风雨无阻坚持到底。”2024年3月两名农民工为海门区人社综合执法大队送来了一面鲜艳的锦旗。历时2年，在执法人员坚持不懈的努力下，他们终于拿到了拖欠的41000元工资。
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。聚焦企业所需和群众所盼，海门区制定落实《行政执法队伍专项监督六项举措》《行政执法类公务员从业行为“十项禁令”》等规定，着力推行“三项制度”，坚决纠治不作为、乱作为、吃拿卡要、粗暴执法等问题，强化对行政执法队伍的全方位、全过程监督。定期组织行政执法人员深入企业开展公益普法、法治体检等活动，探索成立“护企服务中心·希诺站”等服务平台，不断延展执法服务宽度。积极推行“两轻一免”柔性执法，2023年以来，全区共办理不予行政处罚案件118件、从轻减轻行政处罚案件982件，共覆盖1151个市场主体、减免金额3180万元。聚焦群众关注的热点、难点、堵点，组织行政执法类公务员领办攻坚项目72个，破解便民疏导点设立、超标电动自行车整治等棘手问题46个。
着眼一线执法工作任务繁重、执法人员压力大等现状，海门区在评先评优、及时奖励、职级晋升、健康休养等工作中，向基层一线行政执法类公务员倾斜。“砺兵强盾”行动开展以来，16名行政执法类公务员优先参加健康休养，12名行政执法类公务员优先提拔使用、晋升职级，执法队伍干事创业精气神进一步提振。
“公务员培养是打基础、利长远的工作，必须持之以恒、久久为功。”海门区委常委、组织部部长、统战部部长、党校校长杨江华表示，“砺兵强盾”行动将进一步聚焦实用实效，推动培训重点向助企惠民一线延伸、培训对象向执法队伍整体延伸，持续提升执法人员为企纾困、为民解难的能力水平。
来源：南通市海门区委组织部
编辑：陈佳佳
制作：李梦苇
审核：王长峰
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