14：0！五常达成一致，安理会通过美国提案，中方罕见表扬美方|人道主义|共同利益|成员国|提案|美国|联合国安理会

关于如何平衡制裁和人道主义救助问题，联合国安理会召开了一场会议，并表决通过了第2664号决议。绝大多数安理会成员国认可决议内容，最终表决结果为14票赞成、1票弃权，五大常任理事国立场罕见达成一致，印度弃权。

该决议的产生，来源于中方的提议。年初的安理会制裁问题公开会上，中方就应对特定人道机构和人道援助，设立常设性豁免机制事宜，明确向安理会提交了建议，中方的建议得到很多国家的支持。随后，美国、爱尔兰响应各国的呼吁和诉求，基于中方的建议，提出了人道豁免决议草案。

这一过程中，中方同安理会各成员国一道，积极参与磋商，推动草案的完善，最终使草案得到各方认可，且通过形成决议。该决议主要是为人道救援和保障基本民生有关的经济活动“开绿灯”，规定开展这些活动不违反安理会实施的资产冻结制裁措施。

表决通过后的解释性发言环节，中国常驻联合国副代表耿爽点名表扬了美国和爱尔兰，认为由这两国提出的决议，澄清了人道主义援助和制裁的关系，打消了有关援助方的顾虑和担忧。中方还就决议落实、安理会制裁机制和单边制裁问题，亮明了立场。

关于第2664号决议的落实问题，中方提出了两点希望：第一，安理会成员国和国际人道主义机构，应积极落实决议规定的人道豁免，防止扩大解读和过度执行制裁的做法。第二，整个国际社会，特别是发达国家，应该加大人道援助力度，为人道主义行动提供更多实质性的支持和帮助。

提到安理会制裁机制。中方认为，本次通过的人道豁免决议，绝不能导致应该调整的制裁机制长期化、永久化。安理会需要对现有制裁机制，设立明确可行的退出安排，并定期进行审查，及时调整或取消制裁。中方将同安理会各成员国一道，以负责任的态度，不断推动制裁机制的改进，最大程度降低制裁对人道主义救助产生的负面影响。

至于单边制裁问题，中方高度关注其对人道主义行动带来的负面后果。中方强调，人道机构面临的最大法律和政治风险，不是来自安理会的制裁，而是某些国家的“长臂管辖”和单边制裁，这些制裁往往造成巨大的人道灾难，加剧人道危机。中方呼吁有关国家秉持第2664号决议体现的人道主义精神，尽快停止在安理会框架外实施的单边制裁。

中方代表的发言，存在先扬后抑的基调，点名赞赏美方提出的建设性决议，但不点名批评了美方单边制裁给人道主义行动带来的严重后果。

二战后，美国利用其全球霸主地位，将国内法凌驾于国际法之上，频频对别国施加单边制裁。比如，美国对古巴实行了长达60年的系统性贸易禁运、经济封锁和金融制裁，时至今日仍未取消，古巴人民被迫持续受害。此外，包括伊朗、委内瑞拉都是美国发起单边制裁和封锁的长期受害国。值得注意的是，俄乌冲突发生后，美西方国家对俄罗斯的制裁，力度是前所未有，制裁带来的影响外溢，导致全球贸易萎缩，食品和能源价格飙升，世界面临粮食危机和能源危机的风险陡增。