研究｜新型农村集体经济模式的实践策略分析|新型农业

编者注：党的二十大报告明确指出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”随着农村经济的不断发展和城乡融合的深入推进，传统的农村集体经济模式已难以满足新时代的发展需求。因此，发展新型农村集体经济模式，并制定相应的实践策略，成为当前农村经济研究的重要课题。

一、新型农村集体经济模式构建背景

当前，我国农村经济发展面临诸多挑战，如资源环境约束加剧、劳动力成本上升、市场竞争激烈等。同时，随着城乡融合的推进，农村集体经济也面临着转型升级的压力。因此，构建新型农村集体经济模式，成为推动农村经济持续健康发展的必然选择。

《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出，加快推进村集体经济增收，建成更多集体经济强村等。广东在实施“百千万工程”和驻镇帮镇扶村工作中，将发展新型农村集体经济提上议事日程。

新型农村集体经济模式的构建，旨在实现以下目标：一是提高农村集体经济的组织化程度和市场竞争力；二是促进农村资源的优化配置和高效利用；三是推动农村经济的多元化发展和产业升级；四是增强农村集体经济对农民增收的贡献能力。

二、新型农村集体经济发展的问题

①自生能力不足

近年来，虽然集体经济组织数量迅速增长，但这些组织在市场上缺乏竞争力，往往需要依赖外部“输血”来维持短期内的账面收益，无法长期持续生存。从2015年到2020年，全国村集体经济组织总收入中的补助收入从866.7亿元猛增至1731.3亿元，占比也从21.1%提高至27.4%。一旦财政支持减少或撤出，这些组织的收入将面临大幅下降甚至再次陷入无收益状态，前期的投入也可能付之东流。

②经营规模小、效益不高

当前，部分农村集体经济存在经营规模小、效益不高的问题。这主要是由于土地分散、农民合作意愿不强、管理粗放等原因导致的。农民大多自行种植，不成规模，缺乏统一的组织和管理，导致经济效益低下。另外，部分农村集体经济组织缺乏创新意识和能力，难以适应市场经济的发展需求，导致农产品市场渠道不畅等。

③定位不清晰

新型农村集体经济组织在参与市场经济过程中，依然面临许多政策模糊、定位不清晰的问题。作为市场主体的许多权利无法实现，同时运作过程中也存在许多政策法律模糊的地方，容易发生纠纷和损害集体利益的行为。

发展集体经济需要充分考虑区位、资源和人才等条件，因地制宜、实事求是。然而，在实际操作中，许多地方过于强调考核激励，将普遍设立农村集体经济组织、打造“样板村”、消除“空壳村”作为首要任务。这种做法在一定程度上忽略了集体经济发展的实际情况和内在规律。

④人才短缺

人才匮乏成为制约新型农村集体经济发展的关键因素。要推动农村集体经济的健康发展，需要有具备号召力、群众信任以及眼光和能力的“能人”来发挥其“鲶鱼效应”。然而，在当前农村社区性强、封闭性高、人口外流、老龄化严重、外出精英回乡意愿不强等背景下，这样的“能人”可谓凤毛麟角。

三、新型农村集体经济模式的实践策略

①尊重农民意愿

在要不要和如何发展农村集体经济等关键问题上，尊重群众意愿，充分听取群众的意见。根据当地的自然条件和市场需求，发展特色农业、休闲农业、乡村旅游等产业，形成产业链，增加附加值。在集体经济发展道路、业态的选择上，在产权关系、治理架构、经营方式、收益分配等机制的建立上，要保障集体成员的知情权、参与权、监督权，听取群众的呼声，发挥群众的智慧。

②加强组织建设和改革

建立健全农村集体经济组织体系，明确产权关系和责任主体，提高组织管理水平。政府应出台政策支持集体经济组织的构建和完善，明确其地位和职能，增强其在资源整合、资本运作、企业管理等方面的能力。通过制度创新和经营模式创新，如推广土地股份合作、农业共营制等新型经营模式，推动农村集体经济的现代化转型，助力乡村振兴。

③培育新型农业经营主体

加强对新型农业经营主体的培育和支持，鼓励农民发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。通过提供政策扶持、技术支持、市场信息服务等方式，促进新型农业经营主体的健康发展，推动农村经济的多元化发展。

同时加强农村集体经济与农民之间的利益联结，实现共享发展。通过建立健全利益分配机制、加强农民参与和决策等方式，增强农民对农村集体经济的认同感和归属感，激发农民参与农村集体经济发展的积极性。

④技术创新和人才培养

鼓励和支持农村集体经济引入新技术、新设备，开展农产品深加工，延伸产业链条，提高农产品的附加值。加大对新型农村集体经济的科技创新和管理创新的支持力度，通过科技创新驱动集体经济的发展。培养和引进专业化人才，提高农村集体经济组织的管理水平和运营效率，推动集体经济的科学化管理和运营。