第77届联合国大会已经开幕,各国领导人和外交代表也前往纽约,参加一年一度的联合国大会一般性辩论等活动。由于美国不断找借口拖延,俄罗斯代表团除了拉夫罗夫等少数几个高级别外交官之外,其他参会人员并未获得签证。而且美国早已对俄罗斯民航客机实施了制裁,俄罗斯飞机无法直接飞往美国领空,俄罗斯代表团是否能够按时参会,现在还是未知数。

美国在阻挠俄罗斯代表参加联合国大会的同时,又罕见地要求对联合国进行“改革”。美国格林菲尔德声称美方将提出一项“明智而可信的提议”,以寻求“安理会扩员”,希望各国能对此达成共识。另外,格林菲尔德还表达了“限制否决权”的期望,她说,拥有一票否决权的常任理事国有着“维护标准的特殊责任”,如果为了维护自己的“侵略行为”而行使否决权,会让否决权失去权威性。

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她最后还说,他们不应该维护“不可持续和过时的现状”,而应该表现出灵活性,以提高行使否决权的可信度与合法性。格林菲尔德明显是意有所指,为了增强说服力,她还拿出了“证据”,称自2009年开始,美国只用了四次否决权,而俄罗斯用了26次,美国只有会在“罕见和非常的情况下”才会动用否决权。

今年4月份,一项关于限制安理会常任理事国否决权的提案获得57个国家支持,其中就有美国。自俄乌冲突爆发之后,“取消俄罗斯五常资格”、“限制五常一票否决权”的声音多次响起,在本届联合国大会上,也有人提出要求将俄罗斯“踢出安理会”。法国媒体报道称,美国曾多次在联合国推动涉乌涉俄议案,但由于俄罗斯拥有一票否决权,让美国图谋多次流产,这让美国感到非常不满。因此,美国正努力想办法限制俄罗斯的权利。

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虽然美国也是安理会常任理事国,但是美国用出否决权的次数并不多,而且安理会常任理事国中,英国、美国和法国抱团行事,在话语权上具有优势。另外,美国动用舆论机器,利用威逼利诱逼迫各国站队,甚至无视《联合国宪章》宗旨,阻挠其他国家代表前往联合国总部参会,早已不顾国际道义。美国试图构建西方国家自己的“游戏规则”,联合国对其约束力已经大大降低。在小布什任期,美国就曾无视安理会决议,执意发动了伊拉克战争,经过这么多年的经营,美国可能会变得更加肆无忌惮。

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世界上不少国家都想加入安理会,但是美国提出安理会改革,却未必会得到这些国家的欢迎。南非外交部长潘多尔直称,非洲国家一直寻求在安理会获得代表权,但是却从未得到过西方国家的支持。但如今仅仅为了限制俄罗斯否决权,就提出联合国改革,这无疑是一场欺骗。潘多尔失望地说,国际法已经开始失去了意义。联合国问题专家高恩也认为,在联合国改革上,美国并没有很大的意愿,这么做可能只是为了试探。

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其实,中国也曾提出推动安理会改革,但是中国并不希望更改安理会现有框架,而是希望让非洲和南美洲国家拥有更多的话语权,实现真正的多边主义。但是日本想要加入安理会,都没有得到美国的实际支持,发展中国家想要参与安理会决策,恐怕会受到美国更大的压力。

拥有核武器的安理会常任理事国之间,其实谁也奈何不了谁,美国做出一副“改革”的样子,其实只是为了针对俄罗斯。安理会代表着二战后的新世界秩序,牵一发而动全身,美国不会对俄罗斯的核心利益下手,这是大国之间的默契。在联合国制造声浪,也只不过是为了给自己的盟友一些安抚罢了。