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前言
中国近代曾经与列强签订了诸多不平等条约，为了能将侵略权益从列强手中夺回来，中国人民经过了艰苦卓绝的斗争。
但是十月革命之后，苏俄政府却曾经宣布无条件放弃沙俄在中国的侵略权益，并且归还中国领土。
但是为何最终承诺并没有履行呢？当初苏俄政府为什么要做出这种承诺？
01 危机四伏
没有哪一个列强会轻易放弃已经到嘴的肥肉，这一点哪怕是苏俄也不例外。
当初苏俄宣布放弃侵华权益，一方面确实是因为苏俄政府相对于帝国主义列强的不同性质，但是最根本的原因还是因为苏俄当时的情况堪忧。
十月革命是通过武装暴动夺取的政权，新生的布尔什维克党相对于在俄国根深蒂固的旧沙俄贵族、资产阶级和帝国主义而言，实力非常弱小。
这些旧势力对于苏俄政府相当敌视，还会不断给苏俄政府泼脏水，煽动底层百姓来反对苏俄政府。
那段时间，苏俄国内经常发生各种叛乱，甚至一度被占领克里姆林宫。
再加上曾经的同盟孟什维克等党派也在想办法争夺革命胜利果实，新生的苏维埃政权岌岌可危。
国内环境非常糟糕，国外环境对于苏俄来说更加不友好。
帝国主义国家都是资本主义国家，对于苏维埃政权有着天然的敌视，苏俄政府在革命胜利之后曾经颁布和平法令，但是被协约国的帝国主义国家联合反对。
帝国主义列强悍然插手苏俄的国内政治，美国甚至公开援助苏俄国内的叛乱分子，让苏俄国内的反动势力更加猖獗。
当各个帝国主义国家忙着世界大战的时候，苏俄还能稍微喘一口气，可战争刚刚一结束，美国和协约国就开始干涉苏俄了。
1918年8月，协约国直接派军队登陆苏俄领土，9月更是组建了14国进攻，1920年又进行了第三次武装干涉。
三次武装干涉最终都以苏俄的胜利而告终，但是也让本就虚弱的苏俄政府更加萧条。
见直接的武力进攻没有效果，协约国便开始采用经济手段，对苏俄实施经济封锁，试图将苏俄孤立在世界之外。
1918年，列强让所有的资本主义国家都断绝了与苏维埃的贸易关系，美国直接声明不承认苏俄政府，不允许与苏俄合作。
那段时间的苏俄内外交困，1919年的工业产值只有1913年的四分之一，农业产值也缩水了一半。
到1921年，工业产值依旧在下降，棉织品的产量只有1913年的5%。
人祸不断的情况下，苏俄又遇上了天灾，根据官方的统计，1921年至少有五百万人因为饥饿死亡。
列宁说，“苏维埃被敌人包围了”，“沿着下坡路向崩溃的深渊划去”。
这个时候，苏俄政府非常担心中国会落井下石。
中苏之间有着非常长的国境线，中国本身国土面积也很辽阔，这就意味着，中国是可以作为列强进攻苏俄的大本营的。
首先，中国是协约国成员，与苏俄本身就是敌对的。
当时的中国实力很弱，国家基本都控制在协约国列强手中，如果列强想将中国作为进攻苏俄的基地，国内政府未必会反对。
其次，中国与俄国之间本就有血海深仇。
从十七世纪开始，沙俄对中国进行了长达两百多年的侵略殖民，是掠夺中国领土最多的帝国主义国家。
这种行为曾经被马克思严厉批评，称沙俄就是强盗；
俄国外交大臣说，“对华战争是历史上少有的够本的战争”。
沙俄掠夺中国财富，在中国以铁路为基础进行扩张，并且借机在中国驻扎军队。
他们还强租中国土地，在中国扶持分裂势力，策动边疆独立，并且对中国实施经济侵略，控制中国财政，击垮中国民族工业。
为了不让中国成为进攻苏俄的前沿，苏俄显然就得跟中国搞好关系，改变中国对苏俄的印象。
唯一的办法，就是告诉中国人，苏俄政府与沙俄政府是不一样的。
不想替沙俄还债，就不能继承沙俄的遗产，苏俄放弃在华特权，是势在必行的事儿。
但是这种基于现实被迫进行的承诺，很容易随着事态发展发生变化。
02 加拉罕宣言
为了改变中国人对俄国的恶劣印象，苏俄开始对中国频频释放善意，总共发出三次对华宣言，也就是加拉罕宣言。
1919年7月发表了第一次对华宣言。
宣言中，苏俄政府重申了他们的和平方针，声明民族之间应当和平相处，不论国家大小都应当独立自主。
在这个理论指导下，苏俄决定放弃在华特权，希望与中国政府建立外交关系。
这个宣言意味着苏俄政府与旧沙俄划清了界限，承诺无条件放弃沙俄的在华侵略权益。
但可能是因为当时的通讯并不发达，也可能是北洋政府的有意无视，国内并没有接收到这一份宣言。
1920年的时候，苏俄又发布了第二次宣言，更具体地阐释了苏俄的主张。
第二次宣言在国内引发了巨大反响，北洋政府这一次因为国内的巨大舆论压力，只能派遣一个代表团去莫斯科与苏俄进行相关谈判。
这个代表团其实等级并不高，而且并没有得到谈判权权，可见北洋政府对与苏俄建立良好关系是不看好的。
不过苏俄对这个代表团的态度很是郑重，双方经过谈判之后，确认了八项原则，苏俄放弃在华特权，换得中国政府不支持反苏俄势力的承诺。
但是这个代表团根本无权做最终决定，北洋政府又犹犹豫豫，所以内容一直没能实施。
好处送上门，北洋政府为啥要拒绝呢？
一是北洋政府本身也是一个封建买办政权，对十月革命非常警惕，对苏俄政府本身就是仇视态度。
其次，北洋政府很大程度上受到了英美等协约国列强的掣肘，根本就没有独立自主。
另外，北洋政府对苏俄的行为非常怀疑，认为苏俄此番做法是想利用中国对付白俄在远东的势力，没安好心。
最后一点，苏俄在第二次宣言中收回了放弃外蒙驻军的承诺，这让北洋政府非常不满。
所以与苏俄之间的约定也就一拖再拖。
了解到北洋政府的态度之后，苏俄也没有一直与其谈判，而是找到了反对北洋军阀的孙中山，希望能与孙中山合作。
这一转变让北洋政府看到了危机，因此开始寻求与苏俄谈判。
这次谈判旷日持久，双方首先在程序上就卡住了。
苏俄希望中国能先承认双方关系，然后再解决两国之间的问题，但是北洋政府要求先解决问题，再说建交的事情。
谈判刚开始就陷入了僵局，之后北洋政府又频频受到列强操纵，谈判的进程很不顺利。
后来，苏俄逐渐走出了困局，已经不再迫切的需要中国支持，北洋政府失去了收回权益的最佳时机。
在抗战乃至解放战争的过程中，国共两党都在极力争取苏联支持，苏联从被动站到了主动地位，就更不可能归还中国领土了。
不过，在这个过程中，中国还是收回了一些权益。
03 回收
中东铁路问题是双方谈判的核心问题，在第一次宣言中，苏俄表示愿意将中东铁路无条件归还给中国。
之后苏俄形势好转，在中东铁路问题上也就不愿意无条件归还了，1923年加拉罕否认了这一条款，声称苏联从来没有说归还铁路是无偿的。
加拉罕表示，第一、二次宣言的时候，中国政府不肯就相关问题与自己谈判，甚至连回复都没有，我们只能重新制定新的计划。
这是一个借口，但是不得不说，借口是北洋政府给的。
谈判之中又因为蒙古问题导致双方反复拉锯，导致旷日持久，这段时间里，北洋政府依旧被控制在列强手中，而苏联却稳定了下来。
所以，苏联在蒙古问题上非常强硬，虽说废除一切不平等条约，但是却不提及沙俄与蒙古签订的合约，等同于中国默认外蒙古独立。
对于外蒙古撤军，条约规定，只要中国同意撤军条件，苏俄立刻撤军。
言下之意就是，苏俄的撤军是有条件的，而他们提出的条件中国政府又难以接受，因此苏俄就有了借口长期在蒙古驻扎。
这一点中方不能接受，于是又是一场旷日持久的拉锯。
苏联后来与南方政府联系并合作，北洋政府的态度就显得不那么重要了，因此，苏联的态度也越来越强硬，根本不愿意无条件将铁路归还。
苏联决定保留中东铁路所有权，他们认为，中东铁路属于商业性质的企业，所有权理应属于苏联。
不过中东铁路位于中国境内，主权属于中国，苏联愿意放弃侵略特权。
中国想要赎回路权，不可能是无偿的，中国可以出资购买，铁路经营按照谈判好的方法进行共同管理。
北洋政府只能出资换回部分权益，但是俄国掌握着铁路的实权职位。
另外一个双方谈判的内容就是关于庚子赔款，这个苏联确实放弃了。
庚子赔款就是八国联军侵华之后强迫中国对列强进行的战争赔款，在苏俄的对华宣言中，就放弃了对俄国部分的赔偿。
不过关于庚子赔款俄国部分的退回问题，双方也是交涉了很久。
原本北洋政府是将庚子赔款交付旧俄国领事，但是苏俄成立之后为了获取中国支持，曾经致函北京，表示苏俄愿意放弃庚子赔款，换取中国的和平对待。
于是1918年5月起，北洋政府就停止向俄国交付赔款了。
但是这引起了旧俄贵族的不满，没过几个月，又因为协约国的强加干涉，庚款又恢复了。
而且北洋政府被卷入了对俄的战争中，让中苏关系几乎断绝。
只是协约国对苏俄的武装干涉最终失败告终，中俄之间在庚子赔款问题上重新开始交涉。
1923年9月，加拉罕作为苏联代表出使北京，北京国立八校的代表表示，学校经费不足，所以希望苏联放弃赔款，将这笔钱用作教育事业。
加拉罕同意了，但是北洋政府又不乐意。
他们觉得，这笔钱苏联既然放弃了，那就应当由北洋政府支配，是不是用在教育上，不应当由苏联说了算。
不过加拉罕坚持，最终双方形成了协定，决定将庚子赔款专门投入教育事业。
1924年，俄国庚子赔款委员会成立，负责庚子赔款俄国部分的支配，从1924年到1926年，拨款给平津各大高校以作教育经费。
不过，后来中苏断交，庚子赔款委员会直接解散，这笔钱就落到了国民党政府手中。
国民党每个月拨35万作为教育费用，其余的收归进行统一收支，苏联对此不加干涉。
所以，名义上用作教育经费的庚子赔款，真正落实到教育行业的其实没有多少。
04 总结
综上，苏联口口声声说是出于“帮助全世界实现解放”、“民族不论大小一律平等”的思想，放弃对华特权。
但是实际上，通过苏联前前后后的态度变化也能看出来，做出放弃特权的决定，实际上是出于苏联本身的利益。
在国家危难需要盟友的时候，他们会选择用这些特权换盟友。
曾经的声明要放弃特权，结果真正放弃的基本只有不伤筋动骨的庚子赔款，放弃了领事裁判权，至于涉及长远利益的中东铁路和领土，根本就没有归还。
参考资料
李嘉谷.北洋政府与苏联关于退回俄国庚款的交涉.近代史研究,1991(5):160-168.
骆晓会.论1924年中苏外交关系的建立.株洲师范高等专科学校学报,2002,7(3):55-59.
李伟迪.析苏俄建国初期制定对华政策的依据.怀化学院学报,1990(3):70-76.
上海党建文化研究中心：史解 | 苏俄曾三次允诺归还中国领土
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