行为人不完全具备申请国家补贴的条件，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，满足了申请条件，获得了国家补贴，但把补贴资金全部用于生产经营，构成诈骗罪吗？
基本案情
辽宁省对畜禽养殖小区进行财政扶持，占地面积10亩以上的标准化养殖小区，可以申请国家补贴。
被告人刘某某经营的养猪场面积为8.5亩，刘某某采取虚报养殖规模等手段，骗取国家财政补贴款20万元。
刘某某构成诈骗罪吗？
判决结果
本案经两次一审、二审，最终再审判决，刘某某无罪。
裁判理由
本案属于骗取国家补贴类诈骗。
专项补贴资金最显著的特点在于，申请主体只要符合国家规定的申报条件，即可无偿获得专项资金补贴。专项资金补贴体现的是国家对申请主体的单方面资金支持。
行为人不完全具备申请国家补贴的条件，虚构事实、隐瞒真相满足了申请条件，骗取国家补贴，是否构成诈骗罪，关键在于，行为人是否具有非法占有目的。
如何认定，行为人是否具有非法占有目的？
以本案为例，我们一起来分析刘某某是否具有非法占有目的。
从国家补贴的去向来看，刘某某把20万国家补贴，全部用于养猪场的生产经营，没有用于个人消费；
从国家补贴的实际使用情况来看，刘某某把20万全部用于养猪场的生产经营，国家扶持畜禽标准化养殖小区建设的目的没有落空。
因此，主观上，刘某某没有非法占有目的。
此外，客观上，刘某某也没有实施虚构事实、隐瞒真相骗取国家补贴的行为。
刘某某的养猪场真实存在，且符合国家政策导向。
经再次测量，养猪场的面积为18亩，而不是原一二审判决认定的8.5亩，符合申请国家补贴的条件。
综上所述，刘某某没有非法占有目的，没有实施虚构事实、隐瞒真相骗取国家补贴的行为，因此，刘某某不构成诈骗罪。
裁判要旨
国家支付补贴资金的社会目的是否落空，对准确界定行为人是否具有非法占有目的非常关键，不能简单地以申报条件欠缺或资格有无，来确定此类行为是否成立诈骗犯罪。
案例来源：人民法院案例库参考案例：2023-16-1-222-003号
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