文|木乔 本文陈述内容皆有可靠信息来源，赘述在文章结尾前言
作为城市中最为普遍的一种商业行为，路边的小摊、小贩和络绎不绝的顾客，共同塑造了亲切的“人间烟火味”。
到访老城区、做客“苍蝇小馆”、穿越漫步逛街的人群，也成为了窥探一个地域风土人情的最佳途径。
但在这其中，却时不时就会出现不和谐的声音——经营者和管理者的矛盾，更直白地说，就是小贩和城管的“恩怨纠葛”。
被管的人整日风声鹤唳，草木皆兵，害怕被打和罚款；管人的人，手段轻没人听，下手重、暴力，又会违法被批判，好像成为了一个死结，也不禁让人疑问：“城管起源于啥时候？有存在的必要吗？”
商业发展的必然结果
实际上，最早在春秋战国时期，就已经出现了类似城管职务的记载，并且，之后的历朝历代也一直有着延续。
《庄子·知北游》中有这样的表述：“正获之问子监市履也”，这句话的意思是“向市场监管人询问检验肉猪肥瘦的方法”，其中“监市”一词即城管最早的称谓。
可以看出，城管这种职位，最初就和商业行为有着千丝万缕的关系，城管的出现，也是商品经济快速发展下的必然产物。
商王朝在还是小部落的时候，就因善于开展贸易闻名四方，所以随着时间的推移、习惯的养成，“商”就慢慢具有了钱货流通的含义，“商人”也成为了售卖物品一方的专属代名词。
后来进入两周时期，列国纷争，它们为了进取称霸，先后展开变法改革，各种更为细致完善的律法渐渐出现，人民有了需要遵照的行为准则。
那么，谁来进行监督的工作呢？王侯将相肯定没这个“闲情雅致”，军队则关系到整个国家的命运，更不能随意调动安排，于是，类似“城管”的群体便出现了。
除了前面提到的监市，还有“胥”、“市吏”等各种的官吏，他们虽然名称不同，职责却大体一致，只不过是不同朝代的不同表述罢了。
秦始皇统一六国后，开始总结经验，吸取教训，他设立皇帝制度，废分封改郡县，加强中央集权，中国由此进入了两千多年的封建社会。
同时，秦始皇也从吕不韦的参政历程中，看到了拥有巨大社会财富的商人，可能削弱皇权的巨大影响，于是，他开始采取各种手段“重农抑商”，后世也一直将这个传统延续了下去。
那既然是要抑制，就肯定少不了时刻负责监督营商行为的人，所以“城管”便同样得以完美地被继承了下来。
古代由谁管？怎么管？
到了唐朝，国力强盛，文化繁荣，社会开放，城市迅速扩张，人口极大增长，在都城长安的街头上，甚至随处可以见到前来贸易的外国人。
这样的情况，无疑给城市治理提出了更高的要求，曾经的“城管制度”已经出现了严重的滞后，不仅很难适应，还反而出现了副作用，这是怎么回事？
原来，从最初开始，监市队伍就不属于官方编制，而是由各地府衙进行挑选征辟的“临时工”，他们本质上也是平头百姓，选择从事了一个按时拿薪水的营生。
毕竟这个工作并没有什么技术含量，只需要根据要求，敦促商贩和民众进行整改，有时候为了更好地完成任务，也会采取比较霸道的方式。
在先秦时期，因为市场规模小，经营限制众多，这样的管理模式尚且有用，但在唐朝时期的城市规模下，低素质的监市队伍就很难应对指数增长的麻烦了。
由于是在探索的过程中，一切都是试错，唐朝也终究没能找到更好的方法，他们将错就错，选择了简单直白的方式，直接收编地痞流氓，让他们发挥特长，去尽可能地刁难小贩。
功夫再高，也怕狗咬，面对不讲理的人，再多的解释也没有任何作用，小贩受不了侵扰，会小心从事，可许多时候，无辜的群众也会受到牵连。
可以说，在权力阶层更加明显的封建社会，普通商贩每天要面对的，是更加不公平，更加不受约束的欺负和压迫。
一直到了宋朝，在这个商品经济和文化事业更加发达的朝代，监市队伍走向了正规化、系统化。
北宋政府组建了专门监督坊市、管理城市事务的“街道司”，对责任和权力也做了清晰的划分，比如卫生、占道、违建等等，都有专人负责处理。
有了专管的部门，宋朝在人员选拔上，也颇为重视，不再像唐朝那样来者不拒，而是择优录取，组织起了一支高素质的队伍。
更为关键的是，宋朝监市在行使权力的时候，同样受到了法律的限制，小贩违反了什么就要受到相应的处罚，监管人员不能无理刁难，一定程度上也保护了民众的利益。
尾声
俗话说的好：没有规矩不成方圆，可基层工作要面对各种各样的人，其中难免会出现离谱的、超出预料的意外。
为了更快速解决，也为了图省事，在处置事项的时候，城管往往会抛弃具体问题具体分析的方法，草率地将强硬姿态，作为了“一招鲜吃遍天”的手段。
这既是对手中权力的滥用，也是忘记自己同时是服务者身份的表现，城市需要管理者，也更需要拥有智慧，甚至是有服务理想的管理者。
信息来源：
【1】杭州城管：城管文化|古代有“城管”吗？
【2】南宁城市管理：城市管理的“前世今生”
【3】《庄子·知北游》
【4】《后唐书》
【5】《宋刑统》
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