建筑垃圾资源化，是不是个“伪命题”？|产生量|减量化|垃圾资源化|建筑垃圾|生活垃圾|非法倾倒

近日，中央和省级环保督察多次曝光各地存在的建筑垃圾违规倾倒、非法处置问题，一系列事件造成了严重的环境污染，睹之令人触目惊心！

图1 环保督察在上海市发现的建筑垃圾与生活垃圾混杂倾倒问题，来源：生态环境部

从简单的堆填处置，到源头减量和资源化利用，在经过多年发展之后，建筑垃圾处置问题为何依旧如此之多？甚至连上海、浙江这样的“环保优等生”也未能避免呢？

建筑垃圾资源化，现状如何？

若问全国的建筑垃圾年产量，似乎很难找到一个翔实的的统计数据。

据2019年7月14日新华社电，在2019全国建筑垃圾与城市发展大会上，北京建筑大学副校长张大玉估计，全国建筑垃圾年产生量约35亿吨。

据人民日报2021年12月9日报道，我国城市建筑垃圾年产生量超过20亿吨，全国建筑垃圾资源化利用率约为40%，其中北京、上海、西安等35个建筑垃圾治理试点城市的资源化利用率约为50%。

韦伯产业咨询则在《2023年中国建筑垃圾处理行业专题调研与深度分析报告》中估计，全国建筑垃圾年产量在21.82-41.07亿吨之间，再生利用率为5%，而欧美日韩等发达国家的建筑垃圾再生利用率已经达到90%以上。

不管怎么看，建筑垃圾资源化的现状都不太乐观，全国仍有一半以上的建筑垃圾未得到资源化处置，绝大多数建筑垃圾未能实现再生利用。

但是，建筑垃圾减量化、资源化的政策力度却很大！

2020年，住建部印发《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（建质〔2020〕46号），提出到2020年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。

国家发改委2021年印发《“十四五”循环经济发展规划》，提出到2025年，建筑垃圾综合利用率要达到60%。

另外，全国多个省市也出台了建筑垃圾资源化相关的政策或规划。

如安徽省提出到2020年，省辖市建筑垃圾资源化利用率计划达到70%以上，县(市)建成资源化利用设施，资源化利用率达到30%以上；

贵州省提出到2020年，各市(州)、贵安新区建筑垃圾资源化利用率达30%以上；

湖南省印发规划，明确至2020年全省规划建设建筑垃圾资源化利用基地37个，建筑垃圾资源化利用率达到35%以上；至2025年全省规划建设相关基地60个，资源化利用率达到70%以上；至2030年全省规划建设相关基地75个，资源化利用率达到85%以上。

在各地出台的建筑垃圾处置地方立法中，也出现了不少类似“政府投资或以政府投资为主的工程项目，优先使用建筑垃圾再生产品”的规定。

看来，建筑垃圾资源化，不管是潜在市场需求，还是政策力度，都是足够的！

然而，在现实中，建筑垃圾资源化利用却似乎不尽人意。

现实骨感，建筑垃圾资源化怎么了？

今年6月初，生态环境部集中通报了一批建筑垃圾违法处置案例，涉上海、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南七省市。

通报显示，上海市建筑垃圾产生量大，工程渣土和泥浆的产生量常年保持在1亿吨以上，混杂生活垃圾私拉乱倒问题突出，严重污染上海市水环境，部分水域水质超地表水Ⅲ类标准70.8倍和21倍。同时，建筑垃圾跨区域非法倾倒问题多发，2021年以来，仅苏州市查处的274起跨区域非法倾倒建筑垃圾案件中，就有243起涉及上海。

一方面是大量建筑垃圾被违法处置、随意倾倒，另一方面却是建成的建筑垃圾资源化项目“无米下锅”。

图2 建筑垃圾再生砖

仍据生态环境部通报，重庆市已建成建筑垃圾年处理能力995.7万吨，但2023年实际处理量仅329万吨，占总处理能力的33%。重庆环卫集团渝北、南岸两个建筑垃圾消纳场设计年处理能力共140万吨，2015年建成投运后，共处理建筑垃圾约55万吨，年均运行负荷不足10%。北碚区重庆循利环保科技有限公司设计年处理能力67.5万吨，2020—2023年平均处理量为17.2万吨，年均运行负荷25.5%。

反差竟如此巨大，着实令人不解！

笔者在与多家建筑垃圾资源化项目投资运营商交流后发现，他们均表示这类项目“不赚钱”！至于为何不赚钱？可汇总出如下六点：

一是原料品质不稳定，企业无法把控。

建筑垃圾资源化企业处于服务链条末端，只能被动接受建筑垃圾运输企业运来的原料。由于源头分类工作不到位，收到的建筑垃圾往往掺杂着泥及其他杂质，分选难度大、成本高。