文=城记智库聂海峰
当下，人口仍持续向大型城市集聚。产业是基底，“以水定人和以水定城”等，是城市发展前提。
这其中，永久基本农田是不可触碰的“红线”。
最新数据显示，西安农田总面积达951.8平方公里（约142.78 万亩），占全域比为8.9%。“北跨”阎良、高陵和临潼三区，占比分别高达37.9%、34.3%和17.5%，是西安占比最高的三个区域。
单看比例和数据，最大赢家是全域划入“中心城区”的西咸；高新“战略南拓”推进下，“西强”格局已成。
西安是一座这样地形的城市
“一山九塬八水七田”
为何西安经济总量二十开外，人口却排名全国第八？
这会有很多答案，比如：自古“天府之国”的风调雨顺、地理交通的核心、科教文卫发达等。经济总量和人口有直接关系，一旦到达标准线，就不是全部因素。这个道理，就拿中国、印度和美国对比一样。
西安，是广域中西部范围的“压舱石”城市。
人类自古逐水而居，自然是先决条件。学术上有个专业术语——十五英寸等雨线（约400毫米），与长城高度契合，堪称农耕文明和游牧文明分界线。“胡焕庸线” ，也验证了这一个规律。
关中最早被称为“天府之国”，造就长安的“三千年建城史、一千年建都史”，并形成“五塬、六岗、八水、十一池”。当然，随着对生态环境的治理和提升，“十一池”目前已有二十余个。
如今，西安生态提升和治理采用这样说法：“一屏一带一城多廊多片多点”。在“雨线北移”时代，这将进一步让西安的生态环境更加友好。
有人聚集，就要工作、居住、上学、消费和逛街，就需要工业、住宅、商业和学校等在内的建设用地。
可以说，作为一座超过1300万人口的“超大城市”，西安哪里可用开发土地多，哪里才可能有更多的发展空间。所以，认清和了解西安基本农田分布（同时，秦岭已成为重点保护区），至关重要。
不可触碰的开发“红线”
西安占多少面积
最新《全国国土空间规划纲要》明确两个数字：18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田。
这其中，“永久基本农田”就是我们常说的基本农田——加上“永久”这两字，体现出国家层面严格保护的态度：无论在何种情况都不能改变其用途，也不得以任何方式挪作它用。
西安永久基本农田分为“七大片区”，面积951.8平方公里（约73个城墙范围）。下面这张图，一目了然。
“一屏一带一城多廊多片多点”生态修复◎NEWS ▶ 一山 ：秦岭 ▶九塬：白鹿塬、少陵塬、神禾塬、八里塬、铜人塬、乐游塬、荆山塬、竹峪翠峰塬、代王马额塬 ▶八水：渭河、泾河、浐河、灞河、滈河、潏河、沣河、涝河 ▶七田：黑河灌区农田区、涝河灌区农田区、沣河灌区农田区、交口抽渭灌区农田区、泾惠渠灌区农田区、临潼东部农田区、东南川塬农田区。
在2024年5月，《西安市全面提升高标准农田建设水平工作方案》提出：到2030年，将142.78万亩永久基本农田全部建成高标准农田。未来西安的目标就是，“永久基本农田=优质农田”。
从《西安国土生态修复规划》上看，主要集中西部、东北部和南部。
自古“八水绕城安”，造就了风调雨顺的长安。随着“引汉济渭”的实施，远期将有15亿立方米的汉江水引入关中。目前，再加上秦岭异常严格的政策和措施，西安的主体城市功能已相当明晰：
城区负责“人口与经济”
外围供给“粮草与山水”
格局很清晰，周至、鄠邑、蓝田和长安南部，也是基本农田的重要集中地。而且，周至、鄠邑、蓝田和临潼有很多面积是山地。
可用开发用地，直接决定城市发展的空间。
比如曲江新区，挂牌成立后的十多年被调侃“空旷寂寥”。如今，很多人扼腕叹息的却是“早年没下手买房”。如今曲江基本“无地可用”，《》，关键就在于没有土地指标。
高新在构建了强大的产业带动能力下，推动城区扩容，造就数百万就业人群和家庭。但是在“战略南拓”前，土地严重制约了其发展。
从耕地面积和占比来看
谁是最大赢家？谁受影响最大
那么，西安哪个区域最具开发潜力？我们将“七大功能区”与“七田”分布叠加，就能看出一二。
理论上来说，最大赢家应是西咸新区：在《》文中，已全域划入“中心城区”。从数据上看，西咸直管区为715平方公里，农田为66平方公里，占比仅9.2%。
可以看出，箍在西咸新区脖子上的枷锁——“两城交界”土地制约已解除。
西安功能区与耕田分布叠加图◎来源/城记智库
“全面代管”下，西咸新区的门户枢纽、土地空间和交通通达度等优势，得以最充分体现。这也为西安增加极具想象力的空间，西咸新区如何抓住机遇值得期待。
高新区，可以说“重获新生”：作为“西安经济发动机”，多年来一直严重受土地制约——托管长安区和鄠邑区多个街道后，用地问题基本得以解决，包括比亚迪、奕斯伟等已成规模，科学城落户。
“永久基本农田”不可动摇的现状，从地图上看到：高新、沣西和鄠邑之间，就有大片基本农田横亘其中。
西安神禾塬上的麦田◎来源/城记作者 何猛
涉及“北跨”的三个行政区，受影响最大。
从最新公开数据来看，阎良、临潼和高陵三区，耕地面积分别为：93平方公里、314平方公里和51平方公里，占比分别高达37.9%、34.3%和17.5%，是西安占比最高的三个区域。
对比数据，阎良、临潼和高陵三区占地1454平方公里，耕地458平方公里；西咸直管区715平方公里，耕地仅66平方公里。
这些影响，从地铁17号线看出：其经行空港、泾河、高陵、临潼、阎良和富平“两城两区一县”，唯临潼未设站点——因为这里全部为耕地，无法进行片区开发。
读懂一座城，如同了解一个人，需要更全面和更立体。作为的西安，城与人本身就是一体。
备注说明：《西安市全面提升高标准农田建设水平工作方案》中公布了西咸新区的基本农田面积，《西安国土生态修复规划》仅标注沣西新城（沣河流域）农田范围，在此说明以供参考。
▶2023西安格局解读及建言：
▶2023西安人口“勘误”系列：
文=城记智库聂海峰
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