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“以高水平安全保障高质量发展”调研行系列报道②溯源预防警务背后的“安全密码”

5月13日，重庆市公安局南岸区分局智慧街面警务站民警检查智能摄像头运行情况。彭艺摄

古语云：“上工治未病，不治已病。”

中医治疗理念与社会治理异曲同工。

党的二十大报告指出，“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。事前预防，防什么？怎么防？

如何从“被动应对”向“主动防控”转型、从“随机安全”向“本质安全”升级，从“传统安全”向“智慧安全”转变，从“局部管控”向“系统治理”突破？

记者一路调研，一路发现，一路思考。

（一）

小桥流水，亭台走廊，挂着“固本立德”牌匾的戏台上，川剧艺人耍着水袖；台下茶座，市民坐在藤椅上品茗听戏。

成都，连续多年获评“中国最具幸福感城市”。成都市青羊区苏坡街道清源社区群众的安居生活便是生动的注解。

“老百姓生活巴适得板（四川方言，表示满意、舒适）！”3月26日，记者跟着清源社区居委会副主任乔宏“逛”社区。

成都的安逸，不是凭空而来的。用乔宏的话说，“舌头和牙齿都会打架，何况人来人往的清源社区。”

清源社区清水路苑小区有3000余户居民，路面拥挤，车位严重不足，剐蹭事故时有发生，居民常有抱怨。

为了解决群众的急难愁盼，预防性“社区交警”警务新模式应运而生。自担任社区交警以来，成都市公安局交管局第四分局五大队大队长肖进主动联系街道、社区、物业，数次组织“坝坝会”，耐心听取居民、网格员反映的问题，数次分时分段统计车流量。

在肖进的努力下，一系列举措出台——外围主道设置停车位、购买月租票停车、设置小区行驶路线图……

“车有位置停，还能畅通行。咱公安办事扎实！”说到此处，乔宏竖起了大拇指。

解决停车难问题，“微网实格”发挥了大作用。记者跟着乔宏走进社区“微网实格”微中心，在那里，社会治理、矛盾纠纷调处、联勤联动等工作机制一应俱全；公安、消防、物业多元主体积极联动，大家一起参与网格治理，合力为居民提供全面、精准的服务。

“推进基层治理现代化是综合性社会系统工程。既要争取政府支持，还要部门合作、警种融合、闭环工作。”肖进说，“交警积极融入‘微网实格’，聚焦交通安全，依托部门联动，精准宣传、化解矛盾、整顿秩序，切实解决交通问题。”

上海虹口分局广中路派出所民警俞剑峰通过“三所联动”机制调解一起因房屋漏水引发的邻里纠纷。

矛盾纠纷是社会治安的“晴雨表”。实践表明，对于关系群众切身利益的矛盾纠纷，如果久拖不调、久调不成，就会“小事拖大，大事拖炸”。为此，各地不断寻找解决路径——

在上海虹口凉城新村，群众遇到难解的矛盾会第一时间到派出所“寻医问药”，派出所、司法所与律师事务所联合“问诊”，综合运用“情理法”开“药方”。这是上海在全市353个派出所推广的“三所联动”机制。

“‘三所联动’已成为上海推进‘派出所主防’的重要载体，有效促进了各类矛盾纠纷就地化解、依法化解和高效化解。”上海市公安局治安总队副总队长陈俊说。今年截至4月底，上海公安机关排查矛盾纠纷27万余起，化解率超过99%。

在重庆，科技应用让矛盾纠纷调解更加高效。重庆九龙坡公安机关打造“易联调”小程序，可自动记录调解过程，智能生成具备法律效应的标准文书接入数字重庆三级城市运行和治理中心，矛盾纠纷被智能分派到不同层级、多个部门。

“‘易联调’小程序让纠纷小事就地处理、要事分流调解、难事协同调解、风险实时预警。”重庆市公安局九龙坡区分局九龙派出所教导员冯牧告诉记者。

“‘我在重庆’四个字要拍进照片！”重庆市观音桥商圈人群熙熙攘攘，这里日均人流量超50万人次。

为确保能第一时间处置突发事件，重庆市公安局江北区分局街面巡防快处冲锋队在重点区域屯警，并与商圈巡防快处大队、街面三人快反小组形成力量互补，做到秒级响应、即刻处置，让群众时刻感觉到平安就在身边。

（二）

近年来，全国公安机关全面提升基础信息数据质量，为公安工作和社会管理提供了强有力的基础支撑。

“当前城市人员流动快，密集场所治安环境复杂，‘防’字就要落在最细微处。”重庆市公安局治安总队总队长林易乾认为，“‘人员信息登记’的基本功要扎实，标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位信息（即“一标三实”）等基本要素要做实做细，一旦有疏漏，就可能会给社会治安秩序带来挑战和隐患。”

3月，重庆市公安局渝中区分局解放碑派出所民警在辖区开展“一标三实”信息登记时，成功抓获1名涉案嫌疑人；渝中区分局大阳沟派出所民警通过采集“一标三实”信息，帮助群众联系到了失散20多年的家人。

在川渝两地，记者都发现了一个嵌在小区门楼牌上、用“标准地址”生成的二维码——重庆“智慧门牌一码通”和“四川e码”。通过小小的二维码，群众可及时上报矛盾风险隐患。四川省公安厅基层基础工作总队总队长吴坤形象地说，二维码将矛盾风险预防预警体系拓展到了群众的“手掌”上。

3.26万余套房屋，居住人口约10万人，城南家园小区是重庆最大的公租房小区，曾是治安整治的重点区域。行走在小区内，记者看到，各出入口等重点部位都布建了智能化感知设备。

“警务站是社区的‘平安哨’，智能摄像头是老百姓身边的‘千里眼’。它们24小时‘在线’，大数据分析、精准感知，全时空守护群众安全，使人口管理服务更精准，治安防范更高效。”重庆市公安局南岸区分局治安管理支队支队长王志强介绍。目前重庆全市已建成智慧街面警务站50个，建设智慧安防小区7100余个。

天津市公安局大数据实战中心作战支援大厅。

如何打通大数据赋能基层实战的“最后一公里”？天津公安机关“5110”数据专员支援机制给出答案。

“‘5110’作为天津警队的服务专线，依托大数据实战中心，最大限度聚合警力、整合各类平台、汇聚数据资源、集合技术方法，将‘高精尖’赋能一线实战，100余名数据专员日常为基层民警提供‘点对点、精准性、伴随式’的全天候深度数据支撑。”天津市公安局大数据实战中心第六党支部支部委员张帅介绍。

自2022年8月运行以来，“5110”为基层民警提供支援服务超30万单。今年一季度以来，天津刑事案件破案率同比提升15.5个百分点，平均破案周期缩短57%；盗窃、诈骗、伤害三类治安案件结案率同比提升30.6个百分点，平均结案周期缩短70%。

5110数据专员为基层民警提供数据支援。

（三）

今年“五一”假期，上海旅游持续火爆。在上海（国际）花展奉贤展区“上海之鱼”景区，记者看到，上海市公安局奉贤分局金海派出所民警汪佳浩利用无人机，迅速找到在景区草地露营烧烤的年轻人，提醒他们注意用火安全；在花开海上第七届虞美人文化旅游节，金山分局朱泾派出所开启全方位“人、车、机”巡防模式，确保群众游玩安全。

派出所，是距离群众最近的“一公里”，是群众遇到急难愁盼时的“第一选择”，是平安建设的基础。

2023年，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》。各地公安派出所树牢主防理念，推行预防警务，将工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来，有效降警情、控发案、除隐患。

“警官，我接到陌生推销电话，是不是骗子？”“警察，那家商铺有人吵起来了……”

在成都市公安局青羊区分局中坝红旗警务工作服务站，来往群众络绎不绝。青羊区分局以党建为引领，联合属地街道综治、城管、物业、社区，组建商圈物业夜巡队、企事业单位反诈宣传小喇叭等“义警联盟”，推动基层组织体系和治理体系有机融合，延伸主防触角。

在江苏省无锡市公安局基础管控监测中心，记者看到，以警务地图、互联网地图、测绘地图、三维建模地图为地图底座，以“一标三实”为数据基座，汇聚警情、纠纷、刑事案件等180类数据的“社区超图”已成为支撑“派出所主防”的重要载体。

“‘社区超图’将基础要素数据实时汇聚更新，实现了基础工作可回溯、可量化、可评估。”无锡市公安局人口支队支队长朱凌说。

“事前预防不能光靠‘大数据’，‘铁脚板’也绝不能停！”各地公安机关有共同的实践认知。

“社区民警由‘下社区’到‘在社区’，服务群众的触角向社区末端延伸，充分激活了基层平安细胞。”重庆市綦江区古南街道綦齿社区居委会主任叶晓波深有感触。