本文是圆方的第869篇原创
6月25日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第十次会议作了《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
审计报告中披露，多地挪用农村学生营养餐补贴，用于偿还政府债务，一时间舆论哗然。
“挪用”
“地方政府债务”
这每一个词都是可以上热搜的，而组合在一起，更是“爆破力”极强。而且当公众实际看到具体的数据的时候，则更是触目惊心。
全国一共2843个县区，而这一次，只是对中间的13省159县进行审计，就有66县将19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出；有的被变相挤占，41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元；有的被串通套取，5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等。
如果大家高中的数学统计知识没有忘记，我们算算便可得知。如果这些如果这三种情况发生在同一县区，那么按66/159，违规比例就有41%。如果这三种情况发生在不同县区那么按（66+41+5）/159计算，违规比例就有70%。而不管是40%还是70%，都可以看到，这种挪用绝不仅仅是个例。
始于2011年的农村义务教育学生营养改善计划，具有显著的现实意义。许多研究表明，向农村欠发达地区的义务教育学生提供营养餐补贴，是降低儿童营养不良率、提高认知能力与学习成绩的重要手段。
而就是这样最普惠，最基础的保障，这样大面积的出问题，确实令人咋舌。可能绝大多数小伙伴都为人父，为人母，能对这样的信息感同身受，义愤填膺，但是“营养餐补贴”被挪用，很有可能是审计报告中发现的小问题。
大家好，我是圆方，今天我们一起聊聊：
被挪用还债的“农村学生营养餐补贴”背后是……
在看到这个“挪用营养餐补贴”的新闻之后，圆方认真看了一下国家审计署的这份《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》发现许多值得关注的地方。
比如地方隐债：
2023年3月中央专门关注地方债问题，叫停了隐性债务的新增。但是即便如此，从23年3月到23年底，仅19个省市就新增隐性债务112.58亿元
比如乡村建设：
乡村振兴提了很多年，这些年乡村面貌也的确有了质的改变，但是在这些改变背后有多少无效投入，可能关注的人不多。
这次审计重点审计了16省46县中的1.81万个乡村建设项目（再次提醒全国有2843个县区）。其中有总投资69.29亿元的2761个项目因为配套缺失，重建轻管而限制。而仅仅是给路边民房刷墙加顶搞形象工程，就有24个县（再次提醒一共审计了46个县）花了11.23亿元。
比如国企规范：
大部分公众潜意识认为，国企应该是很认真的，很规范，很标准的。虽然可能有跑冒滴漏，虽然可能有人浮于事，但是应该不至于弄虚作假。
这次审查的22户央企（还不是地方国企），收入不实1182.07亿元，成本费用不实1549.88亿元，利润不实526.72亿元。当然这里有关联交易，和记账错误等原因，但是动辄千亿级别的会计错误，也实在是……而其中18家央企，资产不实为3406.32亿元。
而具体到金融国企，就更为夸张。虚增信贷达到5167亿元，这些信贷都是即贷即收，根本没有用起来。
等等等等，还有很多，有兴趣的小伙伴可以去找报告原文好好读读，有不少曝光的内容，他敢发，圆方都不太敢转……
所以，虽然被挪用的19.51亿元的“农村学生营养餐补贴”，性质特别恶劣，影响特别不好。但是在这动辄上百亿，上千亿的数字面前，似乎又显得有些……
关于这个“审计报告”，并不想说什么，而事实上，这次毕竟不是普查而是抽查，所暴露的问题，也只能算是冰山一角。至于为什么会出现这种情况，圆方也不好评价太多。
这里介绍一个，已故的经济学家弗里德曼总结过一个“花钱”公式：
A：花自己的钱为自己办事。
私人消费基本都属于这种情况，比如花自己的钱去饭馆吃一顿。这个时候无需其他人的监管，绝大多数的人都会尽量地让这笔钱的效用最大化，因为花自己的钱自然不会故意去浪费，其次自己明白自己的需求。
B：花自己钱，为别人办事。
例如买东西送礼，或者慈善活动。这类消费，因为还是花自己的钱，自然会注意是否浪费；然而由于不一定了解别人的需求（例如接受礼品朋友的爱好，或者慈善活动中受助者的实际需求），花钱的效用难以最大化。
C：花别人的钱，为自己办事。
报销就属于这种类型。如果说公司每个月可以报销150元用于买书（实报实销），那么就会发现几乎所有的员工每个月都会买150元左右的书。这类消费的效用则比较可疑，花别人的钱不心疼。员工如果自己买书，则会判断自己是否需要这本书，书的价值和价格是否相符等等；而公司报销的情况，则容易对价格不敏感，同时可能会为了花完150元的限额而买一些永远都不看的书回来。
D：花别人的钱，为别人办事。
这是一个万恶的花钱方式。第一，花别人的钱，自然不心疼，没有什么动力去将精打细算，第二，为别人办事，也很难了解他人的真实需求，难以真正达到效果。所以如果我把别人的钱花在别人身上，那么我就既不在乎花多少钱，也不在乎买到了什么。
而这就是政府花费，而这约占我们国民收入的40%……
而这，或许也是你越来越觉得“个人可支配收入”有限的原因吧……
听党话，跟党走
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要教育引导全党深刻认识党的性质宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，把14亿中国人民凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。
——2021年2月20日在党史学习教育动员大会上的讲话
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