文/霍悦
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
“当时我还正在地里干活呢，拖拉机突然就罢工了，怎么都动不了，真让人着急。”日前，河北省枣强县张秀屯乡的老徐碰到棘手情况后，随即向当地农机维修师傅求助，并被告知是因为机器比较老了，不少零部件都需要更换，平时不用时要认真做好保养。
“这个‘老伙计’已经跟了我好多年了，现在各种小毛病越来越多，如果想报废换新机，要通过什么渠道？走哪些流程？有没有钱补贴？”老徐提出的这些问题，反映出不少农机用户实实在在的关切。
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）的出台，释放了积极的信号。其中提出，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
“农机补贴、农机装备更新和以旧换新政策等，为农机市场营造了良好的政策环境，但新技术、新产品的贡献有限，行业新动能尚处于发育阶段。”中国农业机械工业协会执行副会长兼秘书长宁学贵指出，目前农机行业内还没有形成较大的涟漪，要看后续政策逐渐明晰、落地、推广。
01
爬坡过坎，“大规模”意义深远
芒种至，仲夏始，一别春花，一迎夏绿，风吹麦浪，荷风送香，南方梅熟，北方麦黄。又到了忙“三夏”的时节。各种拖拉机、收割机、脱粒机，都已摩拳擦掌，做好了保养，铆足了劲儿，准备大干一场。
我国是世界第一农机制造大国和消费大国，拥有包括动力、耕整、播种、植保、收获、秸秆处理和烘干等在内的各种农机具，为大规模农机装备更新提供了丰富供应。“全国每年更新换代的农机价值高达3000亿元左右。”从中国农业机械流通协会前不久发布的市场调查报告中，不难看出农机装备更新背后的巨大空间。
然而，当大型农机装备在千里沃野驰骋的同时，7亿亩丘陵山区农田不可忽视。由于地形复杂多样，对农机的要求更高，需要具备较高的转场机动性、坡地作业安全性、陡峭狭小空间通过性、复杂地面环境适应性、机具配套多样性等，山地丘陵农机的研发难度、制造成本都会面临升高。
对于农机装备大规模更新而言，如果单从字面含义来理解“大规模”三字，让人直接想到：地域范围广、受众人数多。也就是说，全国各地的重点地区、偏僻地区都不能落下，受众人数自然是有一个算一个，越多越好。至少从这两个维度出发，才能算得上是“大规模”。
这其中，既包括了那些单价较高的农耕农机大件、销量多单价低的中小型农机具，也有“爬得上坡、过得去坎”的山区丘陵农机；既关系到家中、合作社、农场库房中正在使用老旧农机的农户，也牵扯到农机制造企业的经营效益和发展方向。
作为农业大省和农机装备制造强省，山东在畅通大规模设备更新政策落实链条上有了行动指南。“今年，全省将投入农机补贴资金20.34亿元，对从事农业生产的个人和农业生产经营组织报废老农机、购置新农机均给予补贴。”山东省农业农村厅副厅长杨武杰介绍，老旧农机报废方面，进一步扩大报废补贴范围，将水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机等纳入补贴范围；新增农机购置应用方面，全国补贴范围内符合全省生产实际需求的机具将全部纳入。
“大规模农机更新对打通农机产业堵点、扩大内需、推动农机市场破局具有十分重要的作用，能有效刺激用户购买新农机的积极性，加速农机更新步伐，为农机市场提供良好的发展机遇。”中国农业机械流通协会会长范建华表示。
02
恰逢其时，二手市场亟待规范
“景气指数持续下行，农机工业信心不足。”近日，中国农业机械工业协会发布4月份中国农机工业景气指数，为-11。83.33%的受访者预测，未来6个月，行业状态将保持不变或更差，农机工业行业持续低迷，从业者信心不足。
究其原因，主要在于市场需求、农产品价格和消费者购买能力。目前，我国农机装备市场进入存量发展阶段，需求以结构调整为主；随着粮食价格持续走低，终端用户收益明显下降，购买力不足；国三产品透支，客户对国四产品存在顾虑，导致购机意愿不明显。
真实的数字，最能道出农民内心的痛点，也折射了农机工业发展的困境。“老旧农业机械大规模更新政策一旦落地，将会促进农机消费，给低迷的农机市场注入新动能，加快农机市场结构调整，推动农机行业转型升级，促进资源循环利用，有助于构建资源节约型和生态环保型社会。”范建华认为。
据了解，已有不少企业参与到农机以旧换新行动中，回收价格高于国家报废更新补贴。“不同于汽车那样成熟的二手车市场，由于管理政策、标准体系不健全甚至缺位，当下的二手农机市场尚不成熟，存在交易不透明、不规范的情况。”宁学贵强调说。此外，还可能有非法改装拼装、篡改品牌年份、隐瞒质量隐患以次充好、售后没有保障等问题，导致正规农机流通企业无法参与也不愿经营，几乎全是私下交易。
03
老旧农机“带病服役”普遍，246亿元惠民生
不仅如此，老旧农机超期“带病服役”现象也比较普遍，体现在部件老化、技术落伍、安全隐患大、柴油损耗高和污染物排放增加等。产业标准化程度低、财税金融等政策支持不完善、农机回收与管理体系相对滞后等堵点难点，也在一定程度上阻碍了农机市场健康发展。从这个意义上讲，《行动方案》的出台恰逢其时。
“今年安排246亿元支持农机购置与应用补贴，加力实施农机新闻更新。新一轮大规模设备以旧换新，农机的报废更新也是其中一项。”财政部在国新办新闻发布会的表态，吸引了老徐的关注。“希望接下来农机报废更新补贴也能像购置补贴政策一样，更加明确完善，有统一的渠道，简化流程。”老徐说道，“补贴的钱多了，大伙儿的积极性自然就上来了。”
责编：李影
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