美国人工智能与科技人才工作组于2023年10月成立，旨在推动联邦政府加快聘用人工智能和人工智能赋能岗位人才。2024年4月26日，该工作组发布报告《提高联邦政府的人工智能能力：人工智能人才激增的进展和建议》（Increasing AI Capacity Across The Federal Goverment：AI Talent Surge Progress and Recommendations），阐述了美国“全国人工智能人才激增计划”的进展情况，并针对联邦政府的人工智能能力建设提出了进一步建议。元战略编译此报告，为分析美国政府人工智能人才队伍建设举措提供参考。
一
执行摘要
2023年10月，美国总统拜登签署第14110号行政令，指示联邦机构推动安全、可靠、可信的人工智能开发和应用。2024年3月，美国副总统哈里斯宣布，联邦政府将在开发和应用人工智能方面做出表率，发布政策促进各机构的人工智能创新。第14110号行政命令启动了“全国人工智能人才激增计划”（National AI Talent Surge），以期为联邦政府招聘和留住人工智能专业人才。该计划旨在建设一支多样化的联邦人工智能人才队伍，以实施以下优先事项：
1.在政府中使用人工智能。通过招募人才，为联邦机构进行评估、试点工作并推出用例，以负责任地使用人工智能来优化政府服务。
2.建设人工智能监管和政策能力。通过招聘相关人员，确保美国政府妥善制定和实行人工智能相关政策，保护权利、安全和隐私。
3.加强人工智能研发生态系统。招聘相关人员以建设和投资基础设施，并监督联邦研发（R&D）工作，旨在开发下一代尖端人工智能系统。
目前，全国人工智能人才激增计划正在为人工智能和人工智能赋能岗位招聘人才，其中包括：
- 运筹学家、社会学家和经济学家，对人工智能模型如何影响社会进行量化和分析；
- 产品经理，为新的人工智能模型开发创意并制定指标；
- 软件工程师，负责建立训练、测试和部署人工智能模型的系统；
- 法律、隐私和民权专业人士，在使用人工智能时保护公众的权利和安全，包括关注算法偏见以及滥用人工智能系统的有害产出；
- 以人工智能为重点的项目经理，指导新人工智能产品的发布和变更管理；
- 技术招聘人员，帮助各机构建立、发展和留住多样化的人工智能员工队伍。
二
全国人工智能人才激增计划的招聘进展
美国人工智能与科技人才工作组建立了门户网站ai.gov/apply，供人工智能专业人员浏览相关工作。美国政府官员积极联系公众，鼓励人工智能专业人员加入公共服务。
在第14110号行政命令发布后的一个月内，科技人才招聘计划（即全国人工智能人才激增计划的一部分）收到的人工智能申请比以往平均增加了288%；一些科技人才计划收到的人工智能申请增加了600%-2000%。2024年1-3月与2022年、2023年同期相比，人工智能和人工智能赋能岗位的申请翻了一番。
自14110号行政令签署以来，各联邦机构已为人工智能和人工智能赋能岗位招聘了150余人，科技人才计划将在今年夏天之前招聘94人。
三
促进联邦机构聘用人工智能人才
除了加快各机构的人工智能招聘工作外，美国人工智能和科技人才工作组还采取措施，推动联邦政府的人工智能招聘工作。
1.美国联邦人事管理局（OPM）授予人工智能人才更多的聘用权。
快速招聘流程有助于各机构吸收人工智能和人工智能赋能岗位的人才。为满足这一需求，美国联邦人事管理局向政府部门授予了两类聘用权：
（1）直接聘用权。美国联邦人事管理局授权各政府机构使用直接雇用授权，这是一种灵活的雇用方式，取消了对候选人进行评级和排序的典型雇用程序，从而加快了雇用速度。以下序列的人工智能岗位获得了直接雇用授权：信息技术专家、计算机科学家、计算机工程师、管理和项目分析师、数据科学家和运筹学家。
（2）例外服务任用。美国联邦人事管理局授权在整个政府机构范围内使用例外服务任用，为关键的人工智能任务雇用临时工作人员。
2.美国联邦人事管理局发布了各机构利用灵活的薪酬和劳动力的指南。
为了更好地吸引和留住人才，美国联邦人事管理局向各机构发布了关于灵活的薪酬、奖励、休假和劳动力计划的指导意见。
3.人工智能和科技人才工作组正在增强人力资源和招聘专业人员的能力。
各机构需要招聘人员有效地向公众传达机构的使命，积极主动地吸引关键的候选人群体，搭建技术人才的招聘渠道。2024年夏季，美国国防部、美国联邦人事管理局和美国白宫管理与预算办公室将为招聘专业人员启动为期4个月的试点培训，使他们掌握最佳实践以招聘技术人才。
人工智能和科技人才工作组也在努力推动各机构在人工智能和科技人才招聘方面的领先做法，此外，还推动建立共同资源，以促进人工智能和技术人才的招聘。首席数据官委员会（The Chief Data Officer Council）为数据和人工智能岗位创建了一个岗位描述库，美国联邦人事管理局也将为各机构创建人工智能和技术招聘手册。
四
加强联邦人工智能人才队伍
1.人工智能与科技人才工作组正在采取行动，加强各机构的人工智能和技术领导力。
美国白宫管理与预算办公室设立了首席人工智能官（Chief AI Officer），他们将负责构想如何负责任地使用人工智能来改善公共服务。为进一步确保政府领导层具备通过人工智能等技术推动变革的能力，美国联邦人事管理局将审查行政人员核心资质和评估流程，以便将数据和人工智能素养纳入高级行政人员的能力要求中。
2.人工智能和科技人才工作组正在完善人工智能培训，以提升现任联邦工作人员的人工智能能力。
根据《人工智能培训法》和第14110号行政命令，联邦政府将确保所有工作人员都接受充分的培训，以了解人工智能对其工作职能的益处、风险和限制，实现联邦政府信息技术基础设施的现代化，并确保人工智能的应用、部署和使用安全且尊重他人权利。人工智能与科技人才工作组将继续通过美国白宫管理与预算办公室与各机构合作，为联邦工作人员提供五方面的培训：一般培训、领导力、采购、技术和招聘。
3.为培养包括联邦政府在内的下一代人工智能人才，美国能源部（DOE）和美国国家科学基金会（NSF）制定了一项试点计划，到2025年培养500名新的研究人员，以满足对人工智能人才不断增长的需求。
作为该试点计划的一部分，DOE和NSF提供培训和教育机会，为未来的人工智能人才队伍培养高技能、多样化的人才。例如，数据科学暑期学院（Data Science Summer Institute）在劳伦斯利弗莫尔国家实验室（Lawrence Livermore National Laboratory）为本科生和研究生提供实习机会；除了接受数据科学方面的培训，学生们还为国家重要领域的人工智能项目做出贡献。同样，橡树岭国家实验室（Oak Ridge National Laboratory）的人工智能暑期学院也为学生提供实习机会，让他们学习安全、可靠和值得信赖的人工智能基础，同时与实验室的科学家合作完成任务。
五
人工智能能力方面存在的差距
为进一步评估人工智能能力（包括技术基础设施）方面的差距，人工智能与科技人才工作组对联邦工作人员进行了一次脉动调查（pulse survey），共有36个机构的161名员工参与了调查。50%以上的员工认为，其所在机构没有合适的岗位来构建、管理或采购人工智能。此外，员工还强调机构需要更多的人工智能基础设施。半数以上的员工表示，他们无法获得或不了解在其机构中使用的人工智能生成工具。
大约50%的员工表示，他们无法获得构建、测试或审核人工智能所需的数据集、软件或计算资源，同样数量的员工表示，他们没有申请必要资源的明确流程。美国人工智能与科技人才工作组将通过这些反馈来了解人工智能培训需求，并与首席人工智能官委员会合作，填补工具和基础设施方面的空白。
六
关于进一步提高联邦政府人工智能能力的
建议
建议 1：为联邦政府的人工智能与科技人才提供资金支持。
建议 2：提高联邦政府吸引和聘用科技人才的能力。
建议 3：将美国数字军团（United States Digital Corps）和其他科技人才计划制度化。
建议 4：优化候选人在美国联邦政府官方招聘网站USAJOBS上的体验。
建议 5：授予各机构负责人更多的人工智能招聘、薪酬灵活性和留用权。
建议 6：试行基于技能的聘用调整。
建议 7：设立联邦人工智能服务奖学金（Federal AI Scholarship-for-Service）计划。
建议 8：在技术生态系统中培养公共服务意识。
建议 9：发布关于优化联邦招聘体验的指导意见。
建议 10：探索人工智能人才与全球合作伙伴的合作。
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