东源县建立完善乡镇编制周转池制度助力保障“百千万工程”取得实效|东源县|县乡镇|周转池

近年来，东源县坚持以“百千万工程”为统领，围绕盘活用好机构编制资源这一关键，坚持“四个导向”，探索建立并完善乡镇编制周转池制度，最大化发挥编制资源的使用效益，提升机构编制服务东源高质量发展的能力。2023年8月，我县乡镇编制周转池制度得到市委编办充分认可，经验做法在全市推广；同年11月，全市机构编制系统贯彻落实组织工作会议精神培训会要求各县（区）结合实际推广东源的试点工作经验；同年12月，东源的经验做法在《广东机构编制工作信息》发布。2024年2月，我县试点工作获省委编办高度肯定，有关做法在全省编办主任会议上作交流；同年3月，东源县作为县（区）代表在全市编办主任会议上作经验交流发言。主要做法如下。

坚持问题导向，明确“为什么建”

东源作为省“百千万工程”典型县，各行业各领域高层次人才用编需求越来越大，乡镇刚性用编需求和急需紧缺人才引进用编需求难以及时有效保障，特别是一些承担重点工作任务较重的乡镇人员队伍保障不够。因此，在当前严控编制总量的背景下，编制分布不均、编制使用效益不高，“无编可用”与“有编不用”问题并存。对此，我县通过建立乡镇编制周转池，实现编制资源循环使用，盘活存量编制资源，能够更好保障规模体量大、建设任务重的乡镇的用编需求，确保“好钢用在刀刃上”。

坚持系统导向，明确“怎么建”

坚持周转编制来源多元、系统调度，按照“单列管理、统筹谋划、精细管理、按需调配、周转使用、服务发展”的基本思路，综合考虑各乡镇常住人口、经济规模、空编率、自然减员等情况，汇集一定数量的编制充入乡镇编制周转池，进行统一管理、统一调度、统一使用，做到精细化管理。同时，出台使用方案，明确总体要求、基本原则、编制来源、申请程序等核心要素，强调“严格管理、健全机制、严肃纪律”等运行保障机制，用系统思维对周转池进行整体规范，既统筹优化资源、集约高效使用编制，又确保总量不超基数，切实提高编制资源使用效益。目前，我县已建立起乡镇编制周转池，包括行政编制和事业编制若干名。

坚持需求导向，明确“怎么用”

着眼基层发展需要、基层工作急需，对周转池中的编制资源实行靶向供给、精准投放，主要用于保障承担“百千万工程”、制造业当家、绿美东源生态建设等工作任务较重、发展较快、产业项目较多的乡镇，以及用于引进高学历高素质专业人才和急需紧缺人才的编制保障，确保“县委有部署、机构有保障、编制跟得上”。乡镇编制周转池制度实施以来，我县已累计下达周转编制27名，招录急需紧缺人才用编21个，保障“百千万工程”重点领域用编27个，充分发挥了编制周转使用、保障重点、缓解急需、服务发展的保障作用，真正做到把有限的编制资源用到最亟需、最紧缺的乡镇。

坚持目标导向，明确“怎么管”

一是强化用管结合。县委编委对周转池编制进行单列管理，并通过建立健全管理台账，严格把控使用条件和范围，按照“评估-申报-审批-使用”的流程进行使用，切实强化关口管控。对于下达了周转池编制的单位，将评估论证、分析审核用编单位的工作量，统筹考虑该单位的职能、编制配置、人员结构等，对周转编制使用情况进行全面审查、定期研判，切实减少低效供给。二是强化动态管理。对周转编制和使用人员实行“人走编收、空编置换、动态流转、循环使用”的管理方式，做到“实名管理、专编专用、人编对应”，既考虑实际需求，又考虑回收周期，明确“使用周转编制的人员应在3个月内到位，且周转编制使用期限一般为2年”，严防编制资源长期固化。特别是坚决执行“人走编收”原则，当使用周转编制的人员出现调离的情况时，及时将该编制收回至周转池，确保周转池始终保持一池“活水”。三是强化监督评估。将全县周转编制使用情况纳入监督检查范围，注重发现共性问题和薄弱环节，及时优化调整用编计划，不断提升乡镇编制周转池制度的科学化、制度化、规范化水平。