党的二十届三中全会提出，要完善强农惠农富农支持制度；加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。新时代以来，各地区各部门积极采取有效措施，修路架桥、接电连网，持续促进城乡商品交换和要素流动，大力拓展衔接城乡的致富之路。截至2023年底，全国农村公路总里程达460万公里，通电通商通信通邮服务覆盖了100％的行政村，既让百姓进出有好路走，又打通了城乡循环新通道，使农村产业有出路、农民致富有门路，2023年乡村消费品零售额同比增长了8%。今年“五一”假期，乡村旅游、“农家乐”“村BA”“村超”“村晚”和特色采摘等热度居高不下，带动了服务下沉，活跃了农村市场，让大伙都挣到了钱。大家纷纷为畅通便捷的通道点赞。
与此同时，我们在调研中感到农业增产农民增收的路子还不够宽、机制还不够活，农特产品出村进城还存在明显短板，乡村“最后一公里”公共服务的问题比较突出：一是农村快递物流设施比较脆弱。乡一级快递服务基本上解决了，但村一级服务仍有不少障碍。不少村民为了小小的快递不得不搭上半天时间去乡镇网点取件或付费求人代投，既费钱又误时，成了大家的烦心事操心事；二是农特产品生产流通多以小农和中小企（社）经营为主，易受地域和渠道限制，难以实现规模运营。由于冷链设施严重不足，流通中的高损耗降低了产地农民和流通商户的收益；三是乡村发展的人才、资本和技术等要素匮乏，传统生产模式制约和现有扶持政策落实效果欠佳等也是影响农业增产、农民增收的重要原因。为此，建议：
第一，深化农村公共服务供给理论研究。加强政府市场协同，对带有普惠性、基础性的非基本公共服务采取因地制宜政策，以便把“两个作用”更好统筹起来，使广大农民更好享受公共服务，也使经营主体能够持续运营下去。具体对乡村公交和快递服务，建议进一步落实地方政府职责，细化服务标准，加强公共服务投入，完善运营支持政策，重点强化县级公共配送中心建设，稳定乡村公交网络，拓展邮快合作和客货邮共配模式，以有效解决农民出行和工业品下乡、农产品进城的难题。
第二，强化农特产品产业带和产地产业链建设。建议出台政策支持地理标志产品基地、农特产品产业带建设，改变传统产业流通方式，提高标准化品牌化水平。推动建设“农产品优选+冷链配置＋直播电商”产业融合模式，以解决农业“接二连三”问题，重点加强农特产品分拣包装、冷链物流设施建设，培育壮大农村直播电商等职业队伍，开展专业人员培训。鼓励金融机构加大支持服务力度。
第三，促进城乡要素双向流动。打通“新农人”下乡进村通道，解决农田无人种、没技术、缺资本等问题。“新农人”是乡村振兴的一支重要生力军，其中有新思维创业者和农场主，有熟悉农业生产的种粮大户、养殖大户，还有在外经商引资返乡的成功人士。目前一些“新农人”积极发展林下经济，建设智慧农场、“海洋牧场”，拓展第三方“新农技”等业务，取得一定效果。建议有关部门出台政策支持“新农人”创业发展，对表现突出的予以表彰奖励。
发言人：全国政协常委、交通运输部原党组成员马军胜
文字编辑：牛忠磊
新媒体编辑：莫愁
审核：周佳佳
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