吕科伟，唐德龙. 充分发挥科普在实现高水平科技自立自强中的赋能作用 [J]. 今日科苑, 2024, (6): 3-5
面向建设世界科技强国，实现高水平自立自强，中国科协所属全国学会应建设世界一流学会，充分发挥在国家创新体系中的作用。课题组对全国学会办事机构的挂靠机制进行专题调研发现，当前，绝大多数学会办事机构存在挂靠现象，与世界一流学会运营理念及机制上还存在差距，需要积极探索挂靠机制的改革。
1. 全国学会办事机构挂靠机制的由来与改革
学会办事机构的挂靠，是指学会依托某一个单位或部门解决办事机构在人员编制、办公场所及活动经费等方面的问题；所依托的单位或部门（即“挂靠单位”） 在人、财、物等方面给予学会一定的支持，同时领导学会办事机构的思想政治工作、党建团建工作和人事管理工作的一种管理制度。
学会办事机构挂靠制度经过长时间的发展历程。全国学会的挂靠起源于中国加强对社会组织加强管理的特定时代，学会受业务部门、登记部门、挂靠单位三重管理。1958年中国科协成立以后，全面加强了对全国学会的领导和管理。改革开放以来，随着社会环境及政治、经济体制的影响，学会挂靠体制不再适应社会发展，中国科协也逐步推动学会挂靠体制的改革。2011年5月，中国科协第八次全国代表大会通过的《中国科学技术协会章程》，在官方文件中首次提出“支撑单位”概念，用以取代“挂靠单位”的说法。2016年中共中央办公厅印发《科协系统深化改革实施方案》，提出了推进学会秘书处实体化建设的任务，建立办事机构挂靠单位动态调整机制，明确挂靠单位与学会权责关系，扩大无挂靠、无业务主管单位学会的试点范围。当前，学会办事机构单位的挂靠，已不是一种体制安排，而是作为学会办事机构的运行机制存在。
截至2024年6月，中国科协所属的全国学会共计216家，绝大多数依然有挂靠单位且类型多样，详见表1.
2. 当前全国学会办事机构挂靠机制发展探析
2.1 当前挂靠 机制对学会发展的影响
调研发现，挂靠单位对学会的积极作用体现在四个方面：一是挂靠单位能够推动党的政策方针在学会工作中的传达和落实。挂靠单位的党组织监督和指导学会的党建活动，传达党的政策方针，辅助学会开展多样化的党群活动。二是挂靠单位通过在人、财、物、办公场所等方面为学会提供支持。三是挂靠单位的社会地位和影响力推动了学会会员的发展。四是挂靠单位能够帮助学会拓展业务。特别是挂靠单位具有政府背景时，能够加强社会组织与政府之间的沟通合作，尤其是学会智库作用的发挥上有突出影响。
然而，部分学会挂靠单位的资源支持力度较低。长期受挂靠机制影响，部分学会存在行政化色彩浓厚、缺乏独立性与自治意识、组织内缺乏竞争机制、对挂靠单位资源依附程度过高、脱离会员需求等问题。学会办事机构党组织和学会理事会党委与所隶属上级党组织的关系还需要理顺，对于兼职党员的双重组织生活还需要顶层设计。学会办事机构人事管理需改善。
2.2 不同类型挂靠单位给予学会办事机构的影响存在差别
属于党政机关的挂靠单位一般与学会联系紧密，给予学会比较丰富的人、财、物等资源保障，同时也容易出现行政化、“家长制”包办作风。在以党政机关为办事机构挂靠单位的学会中，人员编制成为学会用才留才的最大掣肘。
属于高校、科研院所等事业单位的挂靠单位，与学会的关系相对松散，给学会的人员、财务和场所资源情况差异较大。属于其他类型组织的挂靠单位，对学会内部人员、活动的管理相对较少，给予学会的自主空间更为灵活，部分学会已经发展出与挂靠单位互惠互利的行业合作关系。无挂靠单位的学会办事机构均实现了人权、财权和事权的独立自主，主要以社会化、职业化为发展方向。
2.3 与世界一流学会运行机制的差距
调研表明，IEEE等著名的世界一流学会的治理结构多采用扁平化管理、市场运行的模式，在其运行方面呈现实力雄厚，运营状况良好的特点。学会组织结构清晰，责任明确。学会运作模式较为灵活，拥有专业性社会组织经营和管理人才；通常聘用职业经理人进行管理，从业人员的薪酬福利待遇也比较可观。与世界一流学会相比较，中国学会受挂靠机制影响，运行层面的差距体现在以下两方面：
一是学会治理独立性不足。调研发现，国内学会与世界一流学会在外部管理关系中的独立自主程度不同。国内学会受多重管理，存在决策迟缓、执行不力的现象。例如：挂靠单位有时会向学会推荐或任命领导人，该人选不一定深入了解或十分胜任学会工作，可能会影响学会发展。二是学会缺少自主经营理念。学会办事机构的自主性或依赖性的发展方式，会呈现不同的经营效果。从学会办事机构的人、财、物等资源看，多年来，国内学会依赖于政府部门生存，主动从社会汲取资源的意识较弱，自主经营理念不足，表现为学会办事机构的人员、场地资源多由挂靠单位提供，收入来源较为单一，自主办会的能力意愿均显乏力。
3. 对策建议
当前，要充分考量不同类型支撑关系下的学会发展需求，践行全国学会挂靠体制分类改革的原则和理念，在挂靠机制改革上不能“一刀切”。大力支持有脱钩意愿、有自主经营能力的学会先行脱钩试点。同时，大力推动科技社团争取并获得治理结构、资源来源及服务供给方面的自主性，不必将脱钩视为改革必然的或最终的结果。
一是调整重塑学会与挂靠单位之间的关系。基于新形势下学会发展需要，重新审视学会与挂靠单位各自的特点及优势，重塑学会与挂靠单位之间的关系，重点推动挂靠单位与学会合作共赢，建构跨主体多资源的新型合作关系。例如，可依托挂靠单位的定向资源支持学会发展，借助学会的学科影响力推动挂靠单位工作等。在服务政府与社会方面，挂靠单位可以为学会开展学术活动链接行业资源、提供人员场所，为学会营造良好的发展环境；而学会可以利用自身的决策咨询、科技人才等优势，为挂靠单位提供信息支持和人才反哺，促进挂靠单位自身高质量发展。
二是明确学会与挂靠单位权责范围。主管部门要加强与政府部门、科研机构和中央企业的全面战略合作，明确学会挂靠单位具体职责，增强学会挂靠单位的支持力度，降低对自主办会的影响。理顺业务主管部门、挂靠单位和学会三方党组织权责，完善三级党建组织体系切实发挥学会党组织的政治核心和价值聚合作用，形成有序衔接、一体并行的学会党建体系，推动学会党务人员专职化。
三是支持学会国际化发展。支持学会广泛开展国际交往，深度参与国际治理。学会国际化发展道路有赖于主管部门、登记部门、挂靠部门的协同配合。推动放宽学会出国（境）活动的行政管制，减少出国（境）人数的限制、缩短审批流程等。推动支持国内学会在海外成立分支机构、发展国际会员，进一步放宽组织举办国际学术会议规模、外宾邀请数量等方面限制。
四是树立学会经营理念，拓宽资金来源渠道。要加强对学会进行引导，推动学会治理模式、运营方式、人员配置等方面进行改革，提升学会经营能力，积极开拓资金来源，加强学会品牌建设，推动学会发展壮大。
五是完善职业激励保障体系，提升学会工作人员的积极性和荣誉感。引入现代化人力资源管理手段，完善学会工作者的职业发展激励保障体系。根据学会实际，全面科学地进行学会工作者岗位设计、完善职业晋升通道、提升人员福利待遇，增强学会工作者的职业认同感和归属感。
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