文︱邓飞
据特区政府统计处最新数字，香港未来人口将于2046年达到819万，当中65岁以上长者比例高达36%，劳动人口参与率亦会下滑至51.6%，跌幅约3.6%，情况令人担忧。笔者认为，数字背后反映，香港人口出现严重的结构性问题，需要特区政府大刀阔斧改革，扭转局势。
回望特区政府统计数字，人口将于2046年增加至819万，预计未来25年有152万人净移入，其中包括89万名单程证持有人和24万名外籍家庭佣工。统计处推算，受惠于近年推出的招揽人才和输入劳工计划，劳动人口将于2038年达到峰值的366万，随后逐渐下降至2046年的358万。与此同时，65岁以上长者占总人口的比例会由2023年的22.7%上升至2046年的36%，大幅增加抚养比例，意味着香港人口结构将会演会成安老压力巨大的“倒金字塔”模型。
若然细心观察，就会发现报告很可能高估初生婴儿数量的升幅，例如，每一千名适龄女性生育于去年回升至751名，特区政府估算2046年将恢复至938名。然而，上升趋势仍有待观察，尤其是相关数字刚于疫情结束前的2022年跌至历史低位的701名婴儿。另一方面，施政报告提及的鼓励生育政策需要时间验证和检视，早前更有声音指出，香港抚育孩童成本依然偏高，辅助生育措施也有限，担心相关政策无法扭转生育率下跌的趋势。
要知道，改变年轻家庭的婚育观念，是非常困难。以韩国为例，有评论估算该国过去18年投资约380万亿韩元，折合约2.15万亿港元到生育政策，惟成效不彰，影响施政，就连韩国总统尹锡悦都被迫承认，通过花钱解决问题是“没有奏效”。考虑到韩国的失败经验，若然特区政府仅凭一至两年的数据回升，就判断初生婴儿数未来20年呈现升幅，显然是过于乐观。
遗憾的是，生育率偏低、劳动人口减少，是不少发达国家或地区必然面对的问题。特区政府需要尽早做好人口政策的整体规划，除了鼓励生育之外，还要多管齐下，以高才优才计划、输入外地劳工等不同形式，适当地增加劳动人口。
事实上，从内地或海外吸纳人力资源，绝非洪水猛兽。以现代史的角度来看，香港素来是移民城市。有分析估计，自1961年到2016年的50年间，有超过200万名内地同胞移居香港，意味着目前约八成半的香港人口来自内地移民或其后裔。有见及此，特区政府要完善人口政策，制定蓝图，做好解说和倡议，特别是制定预案，针对性地解决住屋、医疗和本地工人就业等难题，以纾缓人口增加带来的负面影响。
过往的人口政策流于零碎，而最新的统计处数字正好反映，特区政府不得不正视相关问题的严重性，所幸香港是个包容开放的全球化城市，而且拥有背靠祖国，联通世界的独特优势，有能力吸引世界各地的人才。笔者相信，只要特区政府推动鼓励生育的社会氛围，并且适当地引进人才和外来移民，合理地应对安老问题，必定能缓解即将到来的人口结构性危机。
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