县域是推动我国城乡建设高质量发展的重要区域，县域经济的高质量发展，“新”和“绿”的内涵不可或缺，《十四五能源规划》中提出“以县域为单位开展绿色低碳发展示范区建设”。在国家及地方系列政策的引导下，中国绿色低碳县域试点成效显著。
为推进县域绿色转型发展，中和碳研究院联合青土集团策划发起“千县千境示范工程”，开启“千县千境”系列观察。本文从绿色县城建设、绿色低碳产业、绿色清洁能源、绿色低碳建筑四个角度，梳理山东省部分县域绿色低碳发展路径，并分享浙江省安吉县、河南省兰考县绿色转型经验，以供读者参考。
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山东实施绿色低碳县城建设
党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域发展和县域治理，强调“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”、“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。这些重要论述，为新时代县域绿色低碳转型发展提供了根本遵循，注入了强大动力。
山东作为经济大省，历来高度重视县域经济发展，县域经济总体水平也一直位列全国第一梯队。在碳达峰碳中和的过程中，如何摆脱高碳城镇化的发展模式，实现低碳甚至零碳转型，是山东县域发展之路上一个绕不过去的难题。
2023年9月26日，山东省住建厅发布关于组织开展绿色低碳县城试点创建工作的通知，其中提出：推行集约高效的县城建设发展模式、加强绿色节约型基础设施建设、构建清洁低碳建筑用能体系、大力发展绿色低碳建筑、推动形成绿色生活方式等五点建设任务。2023年12月，公布第一批试点创建项目，2024年3月公布第二批，截至目前，共18个县城入选。
山东省绿色低碳县城试点创建名单
2023年12月，山东发布《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，其中提出：加快构建绿色制造体系，加快实现产业转型、数字转型和绿色化发展。开展智慧县城建设。建设宜居宜业和美乡村。文件中，给出了山东县域经济未来的发展目标：到2025年，实现强县进位、弱县赶超，县域综合实力显著增强，城乡融合发展有较大提升，基本公共服务均等化水平进一步提高，居民可支配收入持续增长。到2035年，县域在全省经济社会发展中的作用更加凸显，新型城镇化实现新跨越，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，县域经济整体水平持续走在全国前列。
2024年2月，山东省发改委和能源局发布《全省能源绿色低碳转型试点实施方案》，以县域为基本单元，突出绿色低碳主题，以改革创新为动力，聚焦能源发展瓶颈制约和体制机制障碍，探索能源转型新模式、新路径、新机制，着力推动能源生产消费方式变革，引领能源绿色低碳转型，实现提级跃升高质量发展。提出，到2025年，择优确定“全省能源绿色低碳转型十强县”。同时发布了24个试点及主要任务和重点项目清单。
山东省能源绿色低碳转型试点单位名单
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具体举措
近年来，山东聚焦新旧动能转换和生态文明建设，实施一系列改革举措推动绿色低碳县域发展，经过不断摸索，很多区县已经找到了自己的发展之路。
绿色县城建设
平阴县
聚焦黄河重大国家战略任务落实，以改善环境质量为核心，推进企业深度治理，深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，筑牢生态环境保护红线。印发实施“无废城市”建设工作方案，推进“无废城市”建设。
全面推进生活垃圾分类、城市道路保洁。加强工业源治理，深挖大气减排项目，截止7月，已建立减排清单项目64个。加快实施“翠黛玫香”等乡村振兴齐鲁样板示范区、省级和美乡村示范村创建项目。
莒县
城市更新加快步伐。莒县住建局瞄准“借山水胜景，揽天地入怀，扬古莒文化，绘沭河景观”的目标，布置城市绿洲、沭水拖蓝、古今夕照、长波望月、泓天一水等10余处主要景观功能区和50余个景观节点，在莒县老城区，实施淤泥河及支流生态环境综合治理工程；在老城西侧，实施柳青河生态综合治理工程，对沿岸两处污水处理厂提标改造，铺设污水管道13.5公里。
费县
实施“百千工程”项目342个，累计建成示范片区12个、和美乡村示范村313个，市级以上美丽乡村覆盖率达到21%，加快开发智能园林、环卫、交通等管理系统，推动“智慧城市”效能升级。开展供热问题“冬病夏治”，实施低碳智慧供热整体提升等项目。
嘉祥县
完成国土空间总体规划、中心城区近期建设规划编制。启动凤凰山片区开发，实施城市拆迁改造、企业退城攻坚行动。完成城市智慧管控平台建设，改造积水点5处，新增供热面积75万平方米。55个老旧小区完成改造，打造和美乡村示范片区12个。
广饶县
积极开展全省“近零碳城市”示范创建，实施总投资196亿元的40个城建项目，深入开展全国文明城市创建，扎实推进城市绿道贯通，新增城市绿地25万平方米，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到44%、42%。美丽乡村示范村、美丽庭院覆盖率分别达到50%、38.9%。
利津县
推进沿黄生态长廊建设，开工建设凤鸣体育公园，翠园湖、西部生态绿轴等改造提升工程竣工投用，新建街角公园6个、达到30个，新增城市绿道5.5公里，对水库北路、津七路、津九路等17条主干道进行道路建设和绿化升级改造。开展垃圾分类回收工作。
临朐县
对弥河、黄龙河、营子河6条水系及两岸滩涂地更新改造，累计投资3.8亿元，完成83.6公里道路雨污分流改造。以公园城市建设为目标，投资1.6亿元，实现绿化、慢道和景观贯通，编制《临朐县海绵城市专项规划》，积极推广节水、节能技术，利用中水喷灌公园绿地、浇灌行道树，利用太阳能进行园路、广场照明。扎实推进垃圾分类，助力绿色发展。
绿色低碳产业
平阴县
2023年平阴共签约项目145个、总投资197亿元。澳海炭素入选国家5G全连接工厂标杆项目，万瑞炭素被评为国家级绿色工厂，新培育上云企业6家，国家专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新、“瞪羚企业”“晨星工厂”等创新载体47家。高端装备结构件智能制造入选省特色产业集群，7家企业入选市民营企业100强。聚焦县“2+2+N”产业体系，在推动绿色低碳转型上持续用力。推进产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，坚持创新驱动引领、新老产业并重，持续提升先进制造业发展水平，加快形成新质生产力，全面加快新型工业化进程。
莒县
莒县《2024政府工作报告》提出，抓项目、强产业，五大产业链提速升级。化工新材料产业链，新型建材产业链，山东高速绿色装配产业园建成投产，中联特种水泥、天鹿新材料、成都利君固废研发利用等项目加快推进。新一代信息技术产业链，沐阳智慧储能、华能光伏等项目加快推进，友创光电显示屏组件、友豪充电桩等项目当年签约建设、当年竣工投产，聚光易碳储能组件项目在山东省代表团访问中亚活动中签约。
费县
据费县《2024政府工作报告》显示，2023年费县新能源产业聚链成群，产值达到51.6亿元；新材料产业加速壮大，产值达到35.6亿元。战新产业加速崛起。
嘉祥县
坚持培育产业集群、做大产业链条理念，围绕产业发展，依托嘉祥县国家级装配式建筑产业园区优势，聚力打造钢结构智造和施工一体化、混凝土部品部件、装配化装修、绿色建材等新型建筑工业化全产业链产业基地，
根据嘉祥县《2024政府工作报告》，2024年，嘉祥县将加快绿色化工全产业链构建，推动高端紫颜料等项目扩链延伸，着力推进世纪连泓等项目投产运营。实体化运作先进碳材料工程技术研究院，加快益大碳基新材料智能一体化等项目建设，重点攻克先进碳材料“卡脖子”技术。实施新能源动力电池产业基础再造工程，加快祺添二期、金仕伦电解液等项目建设，打造宁德时代产业配套生产基地，开辟锂离子电池产业领域新赛道。
广饶县
根据广饶县《2024政府工作报告》，2023年该县电池新材料等产业实现链条化、规模化发展，34家企业入选省级以上专精特新、瞪羚企业，全县“四新”经济投资占比达到39.6%。实施“智改数转”项目17个。颐和数字产业园开园运营，入驻企业22家，全县数字经济核心产业增加值增长401%。
惠民县
通过科技创新，以生态产品提升竞争力。以龙头带动，培育新动能，加快高端铝及新能源新材料产业、高端装备制造产业发展。
绿色清洁能源
平阴县
2024年，平阴县成功入选“山东省能源绿色低碳转型试点”，同时公布了五项试点任务：推进光伏发电、生物质能发展；完善县域能源基础设施；推动能源消费清洁转型；大力发展清洁能源产业；推进能源科技创新发展。
平安县在2024《政府工作报告》中提出：聚焦布局新能源产业，加快华能互补发电等新能源类项目建设进度。稳步推进省级绿色低碳县城试点建设，推动能源结构调整，整体谋划布局一批光伏、风电和储能项目，优化升级电网配套设施，力争全县煤炭消费量实现48.6万吨，比2020年压减2.9万吨，新能源和可再生能源装机容量突破50万千瓦。截至2024上半年，可再生能源装机总量为43.32万千瓦。
研究制定新能源产业发展实施方案。目前新能源项目有，集中式光伏项目：东阿华能80兆瓦农畜光互补项目、广东能源玫瑰镇玫光互补、平阴电建光伏农业融合示范园三个项目；平阴县40兆瓦分散式风电项目和浙民储能电站项目。
莒县
2023年签约建设沐阳智慧储能、华能光伏等项目加快推进，友创光电显示屏组件、友豪充电桩等项目。华能莒县长岭110MW光伏发电项目，总投资5亿元，建设110MW集中式光伏电站，年平均发电量14287万kW.h，运营期总产值约11.85亿元，年产值4700万元以上。
嘉祥县
加快推进国家级矿山生态修复示范项目，完成荒山绿化933亩，华能梁宝寺80兆瓦光伏发电项目实现全容量并网发电，成功争创省能源绿色低碳转型试点县。
广饶县
聚焦能源安全，煤炭消费较上年压减27.7万吨，新能源装机容量增加18.2万千瓦，清洁能源发电装机占比达到41%，入选全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点。
武城县
武城县粤能新能源有限公司广东能源德州武城100MW渔光互补项目(二期)是山东省绿色低碳高质量发展重点项目。该项目由广东能源集团投资建设装机容量100MW占地面积2300亩的广东能源德州武城100MW渔光互补项目项目并网后年发电量1.4亿度，年可节约标准煤1.7万吨，减排二氧化碳13万吨。
临朐县
投资2.7亿元，实施园区余热综合利用及城镇集中供热提升建设项目，构建起数字化、智能化的智慧供热全流程管理体系。坚持“应改尽改、能改则改，宜电则电、宜气则气”的原则，组织14个镇（街、园、区）71个村庄，通过“气代煤”“电代煤”等方式实施清洁取暖改造4.58万户，每年可替代2.3万吨可燃煤，有效降低大气污染物排放4万吨。
山东省部分县域能源绿色低碳转型试点单位重点项目清单
绿色低碳建筑
平阴县
在绿色建筑方面，聚焦绿色建材，锚定龙头企业，招大引强，积极对接中建六局、中铁建工集团、中建四局等世界500强企业，正在加快推进杭州九方珹装配式不夜城智造产业园项目中联重科新材料项目、RPC新型建材生产基地项目、海州专用车产业园项目等。截至目前，已完成签约项目6个，共计4.95亿元，其中亿元以上项目2个。
费县
开展六位一体”新型绿色建材项目，是2022年临沂市重大项目、费县2022年第三季度招商引资项目之一。项目集建筑垃圾利用、建筑材料研发、生产、供销为一体，采用新型先进处理工艺，以固废处理骨料、机制砂、水泥混凝土、水泥稳定碎石、沥青混合料、桥梁装配式等环保建材产品，形成上下游产业链有机融合的现代化、规模化、专业化交通基础设施建材产业园。其产品生产线的规模、设备性能、工艺流程、科技含量、环保标准、集成化规模、自动化程度等均处于同行业领先水平。
嘉祥县
编制《嘉祥县装配式建筑产业发展规划》，建设装配式建筑产业“区中园”，并在济宁市率先提出装配式建筑占新建民用建筑不低于40%的比例等扶持政策。打造绿色建材新型建筑工业化全产业链产业基地。建筑外墙应用的石墨聚苯板、“真空绝热板”等高效保温材料，能够大大提高建筑保温效果，降低能耗；地面下铺设的电热膜系统，通过聚酯薄膜通电发热产生远红外热能，热转化率超过90%，相比同等面积的普通建筑，可减少碳排放40%左右。
广饶县
广饶县自2023年以来，积极推动绿色建筑和建筑节能发展，新增绿色建筑101.65万平方米。扎实推广装配式建筑，截至目前累计开工装配式建筑28.54万平方米，累计新开工绿色建筑77.32万平方米，装配式建筑占新建建筑比例36.91%。积极推动可再生能源的建筑应用，2023年累计新增太阳能一体化安装87.53万平方米，推广使用地源热泵技术6万平方米，共计推广使用可再生能源93.42万平方米。
临朐县
积极落实《关于推进潍坊市绿色低碳县城建设的意见》，全面推广绿色建材、绿色建造技术应用，在县城和镇城市规划区范围内全面执行绿色建筑标准，政府投资或以政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。
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其他县域发展经验
作为我国GDP排名第三的经济大省，山东县域总人口超过全省的一半，县域经济总量占全省四成，但只有12个县域入选“2024全国百强县”，对比昆山、江阴等超强县的发展模式，山东省县域经济产业转型升级滞后、创新驱动作用不强、内部发展水平不均衡等问题，仍不同程度存在。在绿色低碳转型方面也仍需仍需借鉴安吉县、兰考县等绿色县域发展经验。
浙江•安吉县
安吉县践行“两山”理念，聚焦聚力改革创新，县目前已形成“2+5”现代产业体系，全面提升绿色家居、生态旅居两大传统优势产业，加快发展生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大战略性新兴产业。
安吉出台多项政策推行绿色转型发展。2010年7月，安吉县委出台了《关于深入推进生态文明建设的决定》，明确提出“美丽乡村、转型经济、低碳行动”等八大行动计划，探索“低能耗、低污染、低排放”的生活方式。2017年8月，制定《安吉美丽乡村升级版战略规划》，提出了提升美丽乡村建设、经营、共享水平的主要任务。2019年7月，发布《2019 年安吉县生态文明先行示范区建设工作要点》，将湖州市绿色发展指标2019年目标进行系统的责任分解，并提出六大重点任务推动落地。2020年5月7日，安吉县人民政府发布《中共安吉县委安吉县人民政府关于高质量推进乡村振兴确保高水平全面建成小康社会的意见》，其中对低碳能源转型发展作出了要求：提高农业绿色发展水平、提高农业科技应用水平；优化产业布局；打造新时代美丽乡村、提升全域美丽环境等，并做出详细部署。
作为浙江省林业固碳增汇试点县，安吉县于2021年成立两山竹林碳汇收储交易中心，先试先行推动竹林碳汇“可度量、可抵押、可交易”，实现“竹林里的新鲜空气能变现”2022年3月，为了加速实现“双碳”目标，以“绿色”作为燃料进一步推动实现共同富裕，全国首个负责森林碳汇管理的县级行政机构——安吉县林业局、安吉县森林碳汇管理局挂牌成立。
2015年，安吉县启动全国绿色交通试点县创建工作，围绕新能源、慢行系统、公共交通、绿色枢纽、绿色港口、绿色运输、交通管理和交通服务八大方面，以38个子项目为载体，着力构建便捷畅通的综合运输网络、建设绿色低碳的交通基础设施、推广节能环保的绿色运输装备、发展集约高效的运输组织模式、提升绿色交通科技与管理能力。截至2018年，安吉县近五年累计投入15.6亿元专项资金，用于“四好农村路”建设，成为全国唯一绿色交通试点县和全国“四好农村路”建设示范县。
河南•兰考县
兰考县为国家级农村能源革命试点县、首批国家级生态保护与建设示范区，化石能源资源匮乏，风、光、地热等可再生资源以及农林废弃物、畜禽粪污等农村能源资源较为丰富。
《兰考县城市总体规划（2013-2030）》于2013年6月9日编制完成，并于2014年10月20日经河南省人民政府批准实施。规划中的城市建设目标提到，到2020年，城市燃气普及率达到40%以上，城市污水处理率达到95%以上，城市垃圾无害化处理率达到90%以上；到2030年，城市燃气普及率达到80%以上，城市污水处理率达到100%以上，城市垃圾无害化处理率达到95%以上。为低碳转型发展路径指引了方向。政府与各开发商合作，充分挖掘农村原始形态生物质资源潜力，深化生活垃圾固体废弃物能源化利用，开发分布式可再生能源就地解决用能问题，持续加强能源基础设施建设，保障清洁能源输入，推进清洁替代和节能改造并举，推进兰考县绿色发展转型。
建设零碳综合智慧能源示范园。开发商与兰考地方城投合作，打造以新能源为主体的零碳综合智慧能源示范园。双方合作共建园区运营公司，保障各方长效利益。兰考县政府出台政策、地方城投承担园区基建+运营服务+引导基金、开发商参与联合运营+综合智慧能源开发，利用产业链招商优势，引入N家产业公司，形成“1+1+1+N”联合共建模式。
发展新能源+现代农业。以新农村建设、乡村振兴为着力点，结合户用光伏项目创新营收模式，让老百姓受益的同时，增加村集体收入。落实中央农村工作会议提出的 " 要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效 " 精神，在兰考仪封园艺场建设农光互补项目，通过村集体或村民土地入股分红的方式，实现村集体或村民增收，增加就业。
发展新能源+生物质供暖。建设清洁能源运营中心，提供光伏发电、轻资产运营服务，通过新能源 + 生物质颗粒工厂模式，促进新能源电力消纳，提升秸秆能源化利用率，为农村能源革命试点建设提供新模式。
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千县千境示范工程
为落实新质生产力要求，中和碳研究院联合青土集团策划发起国内首个解构、重塑县域经济的发展示范工程——“千县千境示范工程”， 以“千产千品”打造“千县千境”，与国家级政、产、学、研等机构联合推广，梯度培育县域十亿、百亿、千亿产业集群。改造当地政府传统产业升级结构，培育新兴产业发展之道，布局未来产业发展体系。
参考文章：
山东省住房和城乡建设厅关于组织开展绿色低碳县城试点创建工作的通知
http://zjt.shandong.gov.cn/art/2023/9/26/art_102884_10334619.html
关于印发《全省能源绿色低碳转型试点实施方案》的通知
http://nyj.shandong.gov.cn/art/2024/2/18/art_100393_10303113.html
六方面20条措施！山东出台进一步加快县域经济高质量发展意见
https://mp.weixin.qq.com/s/h6zSAw50yjK9Da-HQtYTmg
240207|新能源怎么干,看看山东试点实施方案就好了！
https://mp.weixin.qq.com/s/YKwbKw0ZRbYcyHVrP_aJ3A
是时候重新打量山东县域了
https://mp.weixin.qq.com/s/x4oEEJnLKJ5Vc-X3Ef8nkA
逐“绿”前行 向“新”而生 我县成功入选山东省绿色低碳县城建设试点
https://mp.weixin.qq.com/s/5v7gYDO1CClkezGaI9yPew
绿色发展示范案例｜国家生态文明建设示范市县：山东惠民——黄河流域正在崛起的生态绿城
https://mp.weixin.qq.com/s/MIzXn5wzEeUtJUASPIDyrw
绿色低碳高质量发展丨山东：进一步全面深化改革，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当
https://mp.weixin.qq.com/s/xvh-_zE-MKLNERBeJ7jmpQ
山东聚力打造“能源绿色低碳转型十强县（市、区）”丨坚持试点引领示范带动 推动生产消费方式变革
https://mp.weixin.qq.com/s/k0GEOjz3_kQXEhW2IkAj7Q
山东县域经济最新排名，谁进谁退？
https://mp.weixin.qq.com/s/CC5GxMxwcQ2YobDQJRu5Ew
这个经济大省，正在拼命制造“千亿县”
https://mp.weixin.qq.com/s/rTTET3HaLjU0lAegarChHg
2023平阴生态成绩单 构筑绿色屏障 绘就生态底色
https://mp.weixin.qq.com/s/KiXkZWy1vpO0PUR4EKjk6w
济南市平阴县：紧抓工业化转型，实现县域华彩蝶变
http://www.pingyin.gov.cn/art/2024/3/5/art_15528_4820441.html
平阴县2024年《政府工作报告》第二季度重点工作任务进展
http://www.pingyin.gov.cn/gongkai/site_pingyinxianxzfbgsb/channel_6389a42d375991828263908b/doc_66ab06a4411b3872df9d63d6.html
广饶县2024年政府工作报告
http://www.guangrao.gov.cn/art/2024/2/4/art_79695_10358381.html
广饶县入选山东省首批绿色低碳县城试点创建县
https://mp.weixin.qq.com/s/1bbam6QQ_xiHJo29u_NgpA
利津县2024年政府工作报告
http://www.lijin.gov.cn/art/2024/2/2/art_242668_10348802.html
共建共享文明城丨利津县：“碳”索生活新方式 “分”出绿色新时尚
https://mp.weixin.qq.com/s/TvMFcHKxITpjdqKVcWZoYw
莒县2024政府工作报告
http://www.juxian.gov.cn/art/2024/1/17/art_163524_10375867.html
“城市气场”如何塑造？莒县这张答卷写明白了！
https://mp.weixin.qq.com/s/3n3p9JZCTiUvaOk5LpcHgQ
总投资77.2亿元！莒县20个项目集中开工
https://mp.weixin.qq.com/s/U1DrfegJAEd51nMNWJKO9A
费县2024政府工作报告
http://www.feixian.gov.cn/info/1411/158898.htm
嘉祥县2024政府工作报告
http://www.jiaxiang.gov.cn/art/2024/1/8/art_26744_2759372.html
费县2023年高质量发展重大项目集中开工仪式 | “六位一体”新型绿色建材项目今日开工建设！
https://mp.weixin.qq.com/s/19XLqqJLN6JKcaBcYjVzgg
媒体看嘉祥 | 《中国县域经济报》点赞嘉祥：装配式建筑擦亮环保“新名片”
https://mp.weixin.qq.com/s/xP-iE7uhgf_freL93xZ62g
假期不停工！武城这个项目投产后，每年带来6000余万元！
https://mp.weixin.qq.com/s/c92S4AFPT1mz0kPxjaYN_g
《2022中国县域绿色低碳能源转型发展报告》
编辑：陈美珊
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