1953年国民党“七大”上，蒋介石宣布不承认外蒙古独立。
会议上，老蒋一如既往地作出沉痛检讨，颇有悔不当初的感觉，奈何此时国民党早已无力收回外蒙古。
不止如此，正是源于蒋介石当初承认外蒙独立，以至于为中国收回外蒙古打上“死结”，即便毛主席先后两次向苏联提出收回外蒙古，始终未能成行。正如蒋介石所说：
“外蒙古独立，本人当担负全责。”
话虽如此，外蒙古独立之因素也不仅仅取决于国民政府承认外蒙古独立，其中涉及多个方面、多个势力。
一、外蒙独立之始
16世纪起，噶尔丹率领噶尔丹部进攻外蒙。
外蒙地区宗教首领决定归附清朝，其实外蒙也可以选择俄国，当时俄国经营西伯利亚，和蒙古地区多有往来。
不过外蒙宗教首领认为和俄国人合不来，毕竟双方宗教信仰不同、饮食习惯不同，即便外蒙古依附俄国，也只会落个“非我族类，其心必异”的下场。
此后经年，清朝经营着外蒙古，俄国则和外蒙古通商，沙俄这时也没太大野心，三方相安无事过了一百多年。
20世纪初，外蒙古内部出现分歧，一部分人不满清政府实行的新政，加上被清政府管辖几百年，外蒙古总觉得不是个事，想着闹独立，这时候俄国立马跳出来，在外蒙古拉拢人心、给外蒙古高层各种送礼。
“凡商人来货，首献活佛。”
外蒙在清政府就是“小弟”，如今被俄国奉为座上宾，王公贵族不免产生亲俄思想。清政府逐渐瓦解后，沙俄立即鼓动外蒙古独立。
独立好、独立妙，独立之后有沙俄，被沙俄骗的团团转的外蒙古活佛、王公们宣布独立，将中国官员（清政府）驱逐出外蒙古。
在俄国的帮助下，外蒙古宣布独立，不过大厦将倾的清政府以及之后的中华民国政府可不承认。
中华民国成立后，本打算派兵进入外蒙，俄国这时候横插一杠。俄国确实想吞并外蒙，一如之前侵占中国领土一样，因此当民国政府意欲派兵外蒙，俄国跳出来说不行，鉴于当时国内局势不稳，出兵计划暂时搁置，不过民国政府一再宣告：“外蒙古是中华民国领土。”
1917年，俄国十月革命。
新上台的苏俄政府宣布废除沙俄和中国签订的一切不平等条约，话虽如此，苏俄可不愿将抢到手的利益拱手相让，包括外蒙古问题。
闹独立的外蒙古一瞅局势不对，苏俄既然宣布废除一切和中国不平等条约，虽然宣称“外蒙古是一个独立的国家”，颇有撒手不管的意思。
于外蒙古来说，这是一个危险信号。一旦苏俄放手不管，外蒙古将如何自处？倒不如重回中国怀抱。
民国政府乐见其成，高高兴兴欢迎外蒙古重回祖国怀抱。还没等高兴几个月，段祺瑞政府倒台，中国军队撤出外蒙，外蒙局势再度陷入动乱。
受苏俄十月革命影响，外蒙业兴起共产之风，并先后成立两个秘密革命小组，待中国军队撤走之后，外蒙刮起革命浪潮，苏联再次介入外蒙事务，甚至主动派兵，协助蒙古人民党军队长驱直入。
在苏联支持下，蒙古人民党组建“蒙古临时人民政府”，再次宣布独立。民国政府肯定不承认外蒙古独立，可当时中国内乱不休、强敌环伺，谁都顾不上边界领土问题，后来抗日战争爆发，全国上下一心抗日，外蒙古几乎被“遗忘”。
故而这段时间闹独立的外蒙古实质上已成为苏联卫星国，更让人气愤的是，苏日签订《苏日中立条约》，公然将中国国土作为双方交易的筹码——日本承认外蒙古独立，苏联尊重“满洲国”领土完整。
两国狼子野心、昭然若揭，国人无不愤懑，中华民国外交部部长愤然发声，称：
“如此条约对于中国完全无效。”
苏联、日本会在意中国发声？不止苏日不在意，美国、英国也不在意，它们并不在意外蒙独立与否，在意的是本国利益。《苏日中立条约》仅是“前菜”，雅尔塔会议才是各国瓜分中国利益的“主菜”。
二、莫斯科谈判，宋子文一筹莫展
1945年，雅尔塔会议召开。
关于外蒙古问题，成为此次会议一大议题。苏联斯大林提出“维持现状”，意思就是说要继续控制外蒙。
罗斯福、丘吉尔并没意见，于是三巨头单方面决定了外蒙命运。这是一场没有中国参加、却涉及中国利益的会议，明明该有中国代表在场，可在“三巨头”看来，中国到不到场并不重要，重要的是他们的意见统不统一。
从结果上来看，“三巨头”很满意雅尔塔会议。
不过毕竟中国是二战亚洲主战场，从局势上来看，又是战胜国，不通知中国参加会议就算了，还决定了外蒙古命运，属实有些不人道，罗斯福是不太好意思将事情原委告知国民政府，只能含糊的说：
“斯大林提出外蒙古维持现状。”
这话有两层意思，一是维持外蒙现状的提议是斯大林提出来的，国民政府要找人说理，得去找斯大林；二是斯大林要外蒙古，国民政府得拿出个章程。
憋屈、无奈，老蒋心里很气，却又不得不派宋子文和苏联谈判。1945年6月30日，宋子文、蒋经国一行人飞往莫斯科。
当晚，双方进行了第一次谈判。
斯大林起初表现得很客气，所谓“伸手不打笑脸人”，国民政府这边也只能陪着笑脸，一时间宾客尽欢。
没一会谈判局势骤然紧张，斯大林拿出了《雅尔塔协议》。
宋子文表情一凝，知晓狂风暴雨即将来袭，果不其然，斯大林接下来一句话让众人再也笑不起来：
“中国必须承认外蒙古独立。”
“除此之外，别无选择！”
宋子文清楚，斯大林此话并非玩笑。
倒不是中国别无选择，而是国民政府别无选择。国民政府需要苏联的支持，不单单是为了给日军致命一击，更为了对付共产党。
一旦苏联支持共产党，国民政府作何选择？斯大林是个谈判高手，他很直接的在谈判桌上谈到了苏联一定要外蒙古独立的理由，也提到了苏联对于国共的立场。
如果说过去俄国干涉外蒙古是觊觎外蒙古领土，那苏联一心要外蒙古独立，则是为了确保苏联南境安全。毕竟一旦有人从外蒙古向苏联进攻，只要切断西伯利亚铁路，苏联将会彻底陷入被动。
面对强势、精明、狡诈的斯大林，宋子文只能以“请示蒋总裁”为由，结束这次剑拔弩张的谈判。
第二天，宋子文电报蒋介石。
宋子文负责谈判具体事宜，可不愿做第二个“李鸿章”，故而他向蒋介石提议，提出多种建设性意见，就是没提承认外蒙古独立。
老蒋也是个精明人，他也想到谈判会不顺利，台面上谈不拢，那就只能让自家儿子私下找斯大林谈谈。
私下谈能讲什么？自然只能动之以情。
蒋经国也是个谈判高手，他从中国人民的殷切希望谈起，讲述中国抗战多年，国民急切渴望祖国统一，如果这时候传出国民政府承认外蒙古独立，或又将如当年巴黎和会签订《民死条约》一样，国人愤懑、国民政府威望尽失。
私下的斯大林说话更加直白，句句戳中国民政府要害，总之就一个意思：国民政府必须承认外蒙古独立。
话说到这份上，谈判就没太大必要了。只要斯大林不松口，国民政府其实就没选择，这就是“弱国”的悲哀。
一战如是、二战如是，即便中国两次都是胜利国。
为了得到苏联支持，蒋介石妥协了，他向斯大林提出了三个要求，最后一个要求即是苏联只能援助国民党，不能援助共产党。
作为条件交换，国民政府同意击败日本后，外蒙古独立。其实所谓的“同意外蒙古独立”，也有一定条件：必须经过公民投票。
无论如何，国民政府得留些脸面。
斯大林没理由不答应蒋介石的要求，于是双方经过长达一个多月的谈判，签订了《中苏友好同盟条约》。
三、外蒙古回归扣上死结
条约签订，外蒙古回归之路算是被彻底堵上。
虽说中苏承认外蒙独立，该走的形式还是要走完。1945年10月20日，外蒙古举行所谓的“公投”，国民政府派人“观察”。
名义上派人行使监察之权，实际就是去“观光”，只能观察，不能干预，连多余的话都不能说。
此次共有49万人参加公投，有98%的人投了赞成票。
作秀到这种地步，实在让人叹为观止。过场走完，外蒙古独立成为既定事实，国民政府也宣布承认外蒙古独立。
过去外蒙古独立纯属一厢情愿，虽说闹独立这些年实质上成为苏联卫星国，毕竟本质上外蒙古的主权属于中国，只要中国不承认外蒙古独立，外蒙古地位就不合法。
今非昔比，中国承认外蒙古独立，又有条文支持，即便国民不愿意外蒙古从中国分离出去，可让外蒙古回归的可能性微乎其微。
话虽如此，外蒙古独立后还有一件事有待完成：加入联合国。作为一个独立国家，加入联合国被视为对其独立性的最大认可。
这时候国民政府不愿意了，特别是苏联一再违背《中苏友好同盟条约》后，老蒋授意中方代表一再否决外蒙古进入联合国，并质疑外蒙古国家主权的独立性。只要外蒙古一日不加入联合国，独立之事就存有一定变数。
1949年1月，米高扬到访延安。
彼时解放战争形势一片大好，中国共产党与苏联“老大哥”正式商讨一些关键性问题，毛主席提到了外蒙古问题。
“外蒙古和内蒙可以联合起来并入中国版图。”
这是毛主席第一次非正式提出让外蒙古回归，显然遭到了米高扬拒绝，甚至斯大林也发电给毛主席，指出外蒙古回归一事的决定权在外蒙。
看似民主的一句话，等同于拒绝。毕竟外蒙古独立前后，其实都靠着苏联，若没有苏联撑腰，外蒙古也不可能独立。而斯大林拒绝毛主席的理由很简单：
“外蒙古享有独立，中国政府已经承认外蒙独立。”
由此就不得不说，老蒋当初真就属于目光短浅。为了对付共产党，甘愿将外蒙古拱手相让，彻底断了外蒙回归的路。
斯大林强硬的态度，让毛主席意识到想让外蒙古回归并不是一件容易事。
外蒙古闹独立闹了也有个小百年，最开始小打小闹，后来苏联介入，干脆成立临时共和国。
又赶上清末中国连年战争，根本没心思、没精力管外蒙这档子事，只能任由外蒙古野蛮生长、独立成国。
等到国民政府有时间、有精力、有能力来管外蒙古，苏联又不同意，结果还碰上个目光短浅的蒋委员长，为了得到苏联的支持，干脆承认外蒙古独立。这一下外蒙古独立有了事实依据，中国凭什么让外蒙古回归？
虽说如此，毛主席、周总理等人还是没放弃让外蒙古回归。后来斯大林逝世，毛主席第二次向赫鲁晓夫提出外蒙古回归一事。
赫鲁晓夫虽然没有斯大林那般强势，却在外蒙古问题依旧不松口——中国政府已承认外蒙独立，外蒙享有独立。
不单单是国民政府承认，新中国都和外蒙古建交。哪怕之后蒋介石不认账，单方面宣布不承认外蒙古独立。然而外蒙古独立已经完成在国际法上所需的一切手续，独立事实摆在那里，回归之路早已被老蒋堵死。
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