1937年8月22日，中央政治局扩大会议在洛川冯家村的一个窑洞中召开。
这时，国共经过谈判，决定红军改编为八路军，朱德为总指挥，彭德怀为副总指挥，即将率军到前线去抗日。
3万八路军怎样在华北广阔的战场上打开局面，打击日军？用什么战术与日军作战？毛泽东是考虑是“独立自主的分散作战的游击战争”。他说：
“在整个战略方针下执行独立自主的分散作战的游击战争，而不是阵地战，也不是集中作战，因此不能在战役战术上受束缚，只有如此才能发挥红军特长，给日寇以相当打击。”
他还指出:“红军担负以独立自主的游击运动战，钳制敌人大部分，消灭敌人一部的任务。”
对于游击战，彭德怀心里是赞成的。
但是，对游击战和运动战哪个是主哪个是次，他并没有分清楚。
随后，与会者对毛泽东讲的红军的任务和作战方针进行热烈的讨论，各抒己见。
夜深了，讨论还在继续。
彭德怀发言说:“红军出去， 基本上是打胜仗， 树立声威，开展统一战线。只有这样，才能提高党与红军的地位，也可以使资产阶级增加抗战的决心。”
关于作战方针，他说:“我基本上同意毛泽东同志的报告。在战术上要很谨慎，在胜利把握较多的时候，集中优势于敌人的力量来袭击敌人，用广泛的开展武装农民来掩护游击战争。”
这时，任弼时说：“我们用的是独立自主的山地运动、游击战。”
彭德怀说:“一般说，运动战的可能减少了一些，但发动群众， 麻痹敌人，调动敌人是可能的，游击战和运动战是密不可分的。”
彭德怀加上了“运动战”，毛泽东是不同意的。
因为，红军的时代就要结束了，现在是和国民党合作抗日，作战对象是日本侵略军， 不能再像在湘鄂赣闽那样，以劣势装备，整团整旅地消灭国民党军。这是一个战略性的转变！
鉴于彭德怀的“运动战”思想，会后，他又找彭德怀进行了单独的交谈。
毛泽东说:“我在会上就讲了，对日本帝国主义不能低估它，看轻它。同日本侵略军作战，不能局限于同国民党军作战的那套老办法，硬打硬拚是不行的。我们的子弹和武器供应都很困难，打了这一仗，打不了下一仗。蒋介石这个人还对我们存有戒心，日本帝国主义的力量又暂处于优势地位，因此，我们必须开展独立自主的山地游击战争，准备坚持持久抗战。”
对毛泽东，彭德怀是十分敬重的。但是，他是心里想什么就讲什么，于是还是说：
“打什么仗是根据实际情况而定的，我还是觉得红军的游击战和运动战有着不可分割的关系。”
彭德怀还是坚持自己的意见。结果，谈了一个大半夜，毛泽东也没有说服彭德怀。
也许是考虑到讨论中的不同意见，也许是吸收了众人的智慧，随后，毛泽东在会议总结的讲话中，把军作战方针的提法作了改变：“基本的是独立自主的山地游击战，但不放松有利条件下的运动战……”
就这样，八路军抗日的战术确定为两个：游击战和运动战。
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