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■ 和君产城发展事业部·产城原创系列
■ 作者：和君产城发展事业部咨询师 彭晓蕾
和君产城发展事业部总经理 彭锐博士
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《城投公司转型研究报告（下）》
在上篇，我们分析了城投转型的背景和现状，并提出了报告对标杆案例的筛选原则。本篇是《城投公司转型研究报告》的下半部分，对城投公司转型面临的问题和挑战进行分析，并给出转型初步的方向对策。希望报告内容能给读者带来一定的思路借鉴和参考，欢迎转发探讨交流。
NO.4
城投公司转型面临的问题和挑战
随着对城投公司发展现状的全面审视，我们认识到城投公司在市场化、资本运作和风险管理等方面存在一定的局限性。因此，城投公司在转型过程中必将面对一系列挑战。这些挑战考验着城投公司在体制机制上的适应和应变能力，也在业务选择、创新能力的提升、市场机遇的把握以及资本化手段方面提出了更高要求。城投公司如何在市场化转型中突破机制体制的束缚，如何合理选择业务赛道以实现可持续发展，如何提升创新能力，如何洞察并把握市场机遇，以及如何通过资本化手段提升自身的盈利能力和市场竞争力，不仅是城投公司转型的必经之路，也是其实现长远发展的关键所在。
（一）城投公司转型面临的机制体制问题
长久以来，城投公司的发展在很大程度上依赖于政府提供的垄断地位，当前，在内外部压力下，城投公司需要从非典型的市场化主体向典型的市场化主体即经营性地方国有企业转变，以市场化的主体而非“准政府职能部门”的身份与政府展开合作。城投公司市场化转型，重点是厘清政府与城投公司的职责边界和利益边界。
一方面，城投公司要根据自身优势和市场需求，自主开展业务创新和市场拓展，减少对政府项目的依赖。政府要明确监管边界，减少过度的行政干预，在切实履行好国有资本监督管理责任的前提下，建立更加市场化、灵活的监管机制，形成与市场化运作相适应的激励和适度容错的机制。
另一方面，在跨行业发展过程中，城投公司会面临发展的思维惯性，在风险评估、成本控制和市场导向的决策流程等方面能力落后，在面对市场变化和竞争压力时，风险应对能力较弱，容易受到冲击。因此，城投公司必须提升公司治理水平，从实质上按照市场化经营国有企业标准建立起科学的公司管理体制，提高经营效率和创新能力。
（二）对高端市场化人才吸引力不足
人才是转型发展的重要驱动力，城投公司转型需要在市场分析、业务创新和行业洞察等方面展现出更强的能力，然而，这些能力往往是传统城投公司的短板。
在过往，城投公司的管理层多由政府人员调任，缺乏人事任命自主权，难以吸引和识别具有市场化背景和经验的高端人才；在激励层面，薪酬机制重稳定轻激励，不利于激发人才的主观能动性，薪酬回报竞争力不足。
当前，城投公司亟需大量专业、具备市场化专业能力和眼光的高端人才。作为国有企业，城投公司长期以来可能面临着体制上的束缚和激励机制的不足，需要在激励机制、管理手段、决策机制等方面予以转型调整，完善市场化薪酬分配机制，建立具有市场竞争优势的薪酬制度，提高企业对人才的吸引力，激发员工的工作积极性；建立健全尽职免责机制和容错纠错机制，为城投公司任职人员营造良好的履职环境，减少因转型带来的工作风险。
（三）城投底色带来的创新能力不足
城市建设者是城投公司的基本底色，长期以来依赖政府的项目和资金支持，降低了其自我创新和自我发展的动力，存在保守的风险厌恶惯性。而在城投转型过程中，必然伴随与新兴产业、战略性产业的共同成长，这是城投转型的必然选择，也是新时期政府对城投发展的新要求。
当前，各地城投在面临绿色低碳、数字经济为代表的战新和未来产业等发展机遇上，往往存在着产业认知度不够、缺乏针对性的政策支持和引导、产业链整合能力不足、市场化运作经验缺乏等问题，如何持续提升业务创新、模式创新、盈利能力创新能力等，深刻考验着城投公司对未来行业趋势洞察力、识别力和快速决策能力。
（四）资本化布局运作整合能力不足
资本化是提高资本效率和盈利能力的重要手段。目前，城投公司较为成熟的资本化手段包括债券融资、资产证券化、设立基金、兼并收购等，另外，数据资产入表等新兴手段，还处于探索阶段。总体来看，市场对于城投公司的传统业务，如供水、供气、保障房建设等业务资本化态度较为审慎，门槛较高，估值较低，资本化空间有限。而对于新兴业务，虽然资本市场估值较高，资本运作空间大，但城投公司往往发展基础薄弱，专业能力不足。
在城投转型不断深化的背景下，近年来城投平台入股上市公司越发普遍，不少城投平台控股上市公司的主要目的是通过产业投资发展新的产业实现资本招商，通过控股上市公司进行产业转型已经成为城投转型的重要抓手之一。
同时也可以看到，创新突破型城投公司往往是通过充分利用自身或下属的上市公司平台，采取一系列资本运作措施，包括但不限于收购、资产重组等有效获得跨行业发展能力，拓展业务范围，提升企业的市场竞争力和行业影响力。
诚然，城投公司入股民营上市公司对区域经济与财政实力提高、城投公司业务发展和体量扩大以及融资渠道拓宽等方面或将产生正面影响，但由于被收购的上市公司多数为流动性压力大、盈利能力相对较弱的“瑕疵企业”，不少城投公司自身受制于有限的治理与管控能力，并不具备产业链资源整合能力，无法从根本上解决企业竞争力不强，所处行业景气度不高等问题，反而有一定概率给自身带来风险。因此，控股上市公司对城投公司来说是一把“双刃剑”，用好外脑，提升自身的专业能力才能“行稳致远”。
（五）债务风险化解的历史包袱沉重
城投公司债务风险高企的背景下，一方面，为确保债务的还本付息，城投公司必须在维持现金流方面应对巨大挑战；另一方面，当布局新产业和投资新项目时，城投公司同样承受着不小的资金压力。在当前政策对传统城投公司融资渠道收紧的形势下，城投公司再融资受限，城投公司的这一财务困境被进一步放大。化债工作不仅占据了公司管理层的大量注意力，而且可能对公司新业务的开展产生不利影响，导致公司在资源分配和战略规划上面临复杂权衡。尽管如此，城投公司在当前的政策和市场环境下，必须坚持保生存与求发展的双线作战策略，既要处理好短期的债务问题，又要着眼于长期的业务发展和结构调整，平衡好短期的还债压力和公司的长期发展目标，以实现健康稳定的发展。
NO.5
城投公司转型方向对策
纵观所有案例，和君在多年对城投公司研究和服务的基础上，总结了城投公司转型必须遵循的四大逻辑：城市资管逻辑逻辑、城市服务逻辑、产业服务逻辑、资源运营逻辑。
（一）城市资管逻辑：以“资产包”视角理解城市资产，城投公司以城市资管模式推动各类载体高质量发展，提升城市资产的现金流产出能力
“资产包”概念源于金融领域，指的是一组具有相似特征的资产组合在一起进行管理和处置。在城市发展和城投转型背景下，其含义在于将城市资产进行归类、打包、以资产经营的视角，谋求资产增值，是一个从价值创造到价值变现的专业化市场化操作过程。如将购物中心、社区商业、酒店、步行街等打包为文旅消费资产包，将产业园、工业厂房、商办楼宇、新兴产业用房等打包为产业载体资产包等。在商业市场，反映资产包的盈利能力/承租能力，在资产市场，反映资产价值。资产管理即是实现资产保值增值的过程。长期来看，一个城市的价值最终体现在这个城市的资产价值上，同样地，城投的市场价值最终也体现在其所在城市的资产价值上。在这个意义上，城投的城市资管逻辑与政府的城市发展逻辑是统一的。
城市资产是地方政府发挥国资功能的核心抓手，是城投公司立命之本。与传统的偏重固定资产投资和固定资产建设的项目思维截然不同，当前，城投公司必须建立基于资产价值保值增值和未来现金流收益的项目资管思维。在政府端，制定城市发展蓝图，在商业端，设计闭环商业模式，谋求城市资产包的增值路径。
一方面，城投公司不仅需要以资管思维重新审视自己的所有业务、资产及能力，还应该进一步梳理所在区域的公司外部属地化资产资源，发现新的“高价值”资管标的。
另一方面，提升资管能力不仅要求对资产有科学精准的定位，更需要通过运营实现可观的现金流，而现金流创造能力还取决于项目功能所对应的专业运营和相关资源的整合，城投公司专业能力的建设意味着其在业务结构和组织结构上均需要做相应调整。
（二）城市服务逻辑：城市进入“以人为本”发展阶段，通过城市服务体系的完善和建设来提升城市对“人”的吸引力，最终提升城市能级
正如报告背景部分所述，当前的城市化已经由初级城市化转向更高级别的城市化，从致力于城市空间扩张转向提升城市治理能力、城市服务能力、城市创新能力等城市软实力。即更多地围绕城市中“人”的需求和体验提供服务。从人的工作、文化、消费、休闲、居住需求，延伸到对应的城市服务，进一步拓展到相关功能载体的打造与完善，强化城市对“人“的吸引力。在这一过程中，从”人“的需求出发，以人为本，始终是核心发展逻辑。
例如，从居住空间的提升来看，改善型的居住需求包括居住品质、居住环境、居住功能、居住服务等方面的改善，切实从关注价格和区位的“住得下”需求，向关注生活配套服务和产业配套服务、好的就业环境和生活综合环境的“住得好”需求转型。
城投公司都或多或少在在城市服务方面积累了一定经验和专业能力，下一阶段还需要在“城市为人民服务”的场景下，挖掘新赛道、新业务和新模式，依托新基建和新技术，提供有品质的“服务产品”，在产生服务收入的同时提升城市魅力。
（三）产业服务逻辑：通过打造适宜的产业基础设施，营造良好的产业发展生态，推动产业的聚集发展和转型升级
产业基础设施是指为特定或多个产业提供支持和服务的设施和系统，促进产业的高效运行和持续发展。包括共享车间、共性技术实验室、中试基地等“硬基建”，以及大数据平台、产业交易平台、投融资平台等“软基建”等。
产业服务逻辑意味着城投不仅要投基建，还要躬身入局，利用产业基础设施，提供产业级的赋能服务，通过产业服务实现营收，并推动本地产业的高质量发展。为此，城投公司要不断优化、提升自身产业能力，包括对产业的深度认知能力、对科研力量、资金、产业服务等资源整合能力等。针对不同新兴产业的发展痛点，打造有针对性的产业服务平台，为新兴产业打造五星级的“家”。例如，赣州南康区城市建设发展集团有限公司（简称“南康城发”）围绕南康区“家具+家电+家装”三核，长期围绕产业痛点环节，打造并迭代升级产业基础设施。以数字化赋能转型升级，在原有九大公共服务平台基础上，构建现代家具产业“一网五中心”——销售物流中心、共享喷涂中心、共享只能备料中心、创新设计中心、国际木材集散中心。并先后打造了区金融中心、南康家居小镇、南康家具集聚区，开展家具展览会和体验中心，并依托赣州陆港与本地家具产业的协同共生，迅速服务和壮大本地家具产业规模。在推动千亿产业集群打造中发挥了重要作用，也实现了自身产业化和市场化转型升级。
图4:赣州家具产业智联网，打造并迭代升级产业基础设施
产业基础设施相当部分是新基建的一部分，具备较友好的融资环境，对于拓宽城投公司融资渠道有较大帮助。更重要的是，通过产业服务，城投的产业投资业务可以更好导入，并有利于加强投后管理，控制投资风险，提升投资收益，可谓一石多鸟。
（四）资源运营逻辑：深入挖掘和整合，高效运转和利用城市资源，为“人”和“产”创造价值，最终提升城市价值
纵观所有城投案例，土地、商场、酒店、矿山等构成了传统的城市资源。进入转型发展的新阶段，数据、生态资源、人才、碳指标、老旧厂房、三废处置等构成了新型城市资源，也是城投公司转型发展的主战场。
城投应充分考虑并挖掘和利用所在城市的独特资源和特性，发挥城投公司作为政府与市场间“二传手”的政策优势、国企融资成本低的资金优势、以及产业整合与平台运营的地头力优势等，而避免直接进入以高效率、高灵活性等对运营要求很高的战场。通过城市资源高效运营，确保业务发展既符合自身优势，又能获取价值创造收益，并且顺应绿色低碳、数字经济、科创产业、未来产业孵化等的产业发展机遇。
城投转型四大逻辑的关系是：城市资管是城投转型的终极目标，资源运营是城投转型的基础支撑，通过资源的高效运营来提供多元化的城市服务和产业服务，进而促进城市能级的全面提升，实现城市资管的终极目标。
（五）城投公司转型导向：“三个升级一个角色转变”
从优秀城投公司的转型案例，结合二十届三中全会的导向，可以清晰地看到，城投公司的转型升级，是从城市基础设施开发建设者向城市综合运营者、从区域产业基础资源的开发者向产业基础设施的建设运营者、从区域特色产业的领军者向区域优势产业集群的整合者升级，并完成新兴产业的引育投资者的角色转变。达成促进在所在区域形成产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制的转型目标。
NO.6
小结
城投公司的转型是一个系统工程，涉及业务模式、管理机制、资本结构等多个层面。同时，还要考虑经济形势、政策导向、市场变化、技术进步等外部因素。城投的转型，不仅是应对当前挑战的短期行为，更是实现长期可持续发展的战略选择。
期待通过本报告的阅读，城投公司管理者和决策者能够获得启发，优化自身的转型策略，减少试错成本，更好地把握转型的方向和节奏，有效应对各种挑战，加速实现企业的可持续发展和市场竞争力的提升，实现从传统城市基础设施建设者向现代城市综合服务商和产业赋能者等多样角色的华丽转变。
NO.7
附录
（一）广州市城市建设投资集团有限公司
城投名称
广州市城市建设投资集团有限公司
定位
以“智慧城市综合运营商"为战略定位，国有资本投资运营公司的企业定位
主营业务
（1）旅游餐饮
（2）商业物业出租
（3）商业地产
（4）金融业务
（5）贸易业务（铜、电脑等IT产品）
新增：钢琴制造、电力建设运维一体等
主要营收来源
水务营收占比1/3，其次商业地产业务、钢琴制造业务占比较高，当前聚焦主业大力收缩贸易业务
营业收入
2023年末341.99亿元
利润
2023年末1.78亿元
转型/发展方向
一、重大基础设施建设和服务
二、重要产业发展平台
三、智慧城市/基建
四、文化旅游
转型力度
稳健创新型
（二）广州越秀集团股份有限公司
城投名称
广州越秀集团股份有限公司
定位
将越秀集团打造为产融结合、创新驱动、具有强大投融资能力和核心竞争力的国际化企业集团
主营业务
（1）金融板块
（2）房地产板块
（3）交通基建板块
（4）食品业务板块
主要营收来源
出售物业占比70+%，商品销售占比15-20%，
营业收入
2023年末1,237.22亿元
利润
2023年末73.97亿元
转型/发展方向
转型力度
创新突破型
（三）苏州城市建设投资发展有限责任公司
城投名称
苏州城市建设投资发展有限责任公司
定位
全国一流、省内领先的新型多元化城市运营主体、长三角区域内重要的现代化综合性国有企业集团
主营业务
（1）燃气销售板块
（2）房地产业务
（3）保理业务及贷款业务
（4）保安及押运服务
（5）市政工程建设
主要营收来源
燃气销售占比50-60%，房地产销售占比15%左右，工程施工占比10%左右
营业收入
2023年末994,280.15万元
利润
2023年末利润总额99,441万元
转型/发展方向
一、落实全市重大基础设施建设任务，服务苏州大市建设
二、产业发展：能源板块，紧盯氢能等前沿产业发展发展，新能源布局，分布式光伏、合同能源管理、新能源汽车充换电站
三、上市：储备上市资源，重点培育扶持科技实力突出、创新能力强、业绩增长快的企业
四、资产经营：构建开发、运营、资本运作的完整流程
五、资本运营：加强金融业务布局，金融牌照落地，金融产品丰富；拓展多元化融资渠道，增强资金保障能力
六、组织管理：对子公司采取战略管控为主、财务管控为辅的集团管控模式；科技创新发展部
转型力度
稳健创新型
（四）成都城建投资管理集团有限责任公司
城投名称
成都城建投资管理集团有限责任公司
定位
成为中国一流大型城市建设投资运营商和国有资本投资运营集团
主营业务
1）基础设施建设业务
2）燃气供应业务
3）房地产开发业务
4）商品销售（油品、建材、汽车）
教育投资、加工制造
主要营收来源
房地产、公用事业-售气、贸易业务合计占营收接近80%
教育投资营收占比6-7%，加工制造收入占比6-7%
营业收入
2023年末264.54亿元
利润
2023年末15.54亿元
转型/发展方向
一、政府功能性项目建设：努力构建投建营一体发展模式和高效运行的经营管理机制，全力推进政府功能性项目建设
二、产业经营：综合能源（加快 LNG 市场开拓推广，同时积极探索新能源充电桩等业务发展的可行性）、教育教学（充分利用国家政策机遇，优化配置内部中小学、幼儿园等资源，积极争取新的教育和医疗资源，切实做大做强教育医疗产业）、建筑材料（对千川木门进行国资纾困）、数智科技（投资设立成都城投数智集团有限公司，“智慧蓉城”建设）等产业布局和延伸
三、资本经营
四、科技创新：体现在组织上，新增投资发展部、运营管理部、科技创新部
转型力度
稳健创新型
（五）杭州市城市建设投资集团有限公司
城投名称
杭州市城市建设投资集团有限公司
定位
城市公共基础设施投资运营及产业发展为主的国有资本投资公司
主营业务
（1）市政公用业务
1）自来水发行人自来水业务包括供水业务、污水处理业务等。
2）公交运营
3）天然气销售
4）垃圾处理
（2）房地产业务
（3）城市基础设施建设业务
（4）商品销售业务
（5）机电制造与销售业务
主要营收来源
主要来源于公用事业、城市基建和商品销售三大板块，房产置业营收占比减小
营业收入
2023年末645.29亿元
利润
2023年利润总额32.87亿元
转型/发展方向
一、产业布局：围绕杭州产业发展导向，以现有产业为基础，加大在片区开发、产业园建设运营、管道气源、等上下游产业的布局。重点推进清洁能源、绿色低碳能源项目投资建设，加快城市新型储能充电、加氢等能源基础设施建设，加快布局氢能、分布式光伏等新型能源
二、推动企业上市：推动集团优质资产上市，系统内选育，系统外用金融手段
三、产业招商：以身入局，为当地留住重要企业/产业，优化产业布局和完善产业链协同
转型力度
稳健创新型
（六）武汉市城市建设投资开发集团有限公司
城投名称
武汉市城市建设投资开发集团有限公司
定位
以城市综合运营为特色的国有资本投资公司
主营业务
（1）水务业务
（2）燃气业务
（3）工程建设业务
（4）房地产业务
（5）其他业务（公房租赁收入、物业管理收入、会展收入、水表销售收入、燃气具销售收入等）
主要营收来源
公用事业板块、房地产板块、工程类板块发展均衡，营收均占1/3左右，其他业务占比5-8%
营业收入
2023年末301.7亿元
利润
2023年末利润总额5.19亿元
转型/发展方向
实现市场化、实体化转型，发展成为以城市综合运营为特色的国有资本投资公司
转型力度
传统稳健型
（七）南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司
城投名称
南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司
定位
致力于成为全国一流的城市“投、建、运、管”一体化综合服务商
主营业务
（1）燃气板块
（2）水务板块
（3）市政工程建设板块
（4）贸易零售板块
（5）房产板块
主要营收来源
工程建设占比1/4，燃气销售占比15-19%，贸易占比10-15%，房地产占比有较大波动，约7%-27%
营业收入
利润
转型/发展方向
转型力度
稳健创新型
（八）长沙城市发展集团有限公司
城投名称
长沙城市发展集团有限公司
定位
打造“值得信赖的城市综合运营服务商”
主营业务
（1）土地开发及出让
（2）房地产开发
（3）水务及污水处理
（4）工程结算业务
（5）商品销售（燃油成品油等）
（6）资产运营及其他业务（燃气业务、广告业务、房产租赁、停车位、商务服务、物业管理、产业投资等）
主要营收来源
商品销售占比50%，土地开发占比20%左右，工程结算、房地产各8%，污水处理6%
营业收入
2023年末434.99亿元
利润
2023年末19.25亿元
转型/发展方向
未来将重点在二级重组、片区发展、项目建设、招商引资、产业发展、风险防控等方面开展工作
转型力度
稳健创新型
（九）郑州城市发展集团有限公司
城投名称
郑州城市发展集团有限公司
定位
卓越的土地综合开发运营商、文旅健康新城缔造者
主营业务
（1）土地整理业务
（2）城市基础设施建设与施工业务
（3）资产经营业务
（4）安置房代建业务
（5）房地产开发业务
（6）住房租赁业务
主要营收来源
土地整理+安置房代建收入占比60%左右，基础设施及施工建设业务占比10-20%，房地产销售占比8%，其他板块无突出营收规模
营业收入
2023年末94.12亿元
利润
2023年末5.53亿元
转型/发展方向
土地综合开发、市政基础设施建设，城市更新、保障性租赁住房运营管理等产业投资
转型力度
传统稳健型
（十）佛山市建设发展集团有限公司
城投名称
佛山市建设发展集团有限公司
定位
定位为城市建设平台……成为粤港澳大湾区内优秀的城市更新、住房租赁服务商/致力于打造具全产业链能力的城市建设平台
主营业务
（1）产业园区建设运营
（2）房屋销售（城市更新）
（3）以住房租赁及物业管理为主的智慧城市服务业务
（4）铝制品及有色金属等建筑材料贸易
（5）建筑施工
近年来形成咨询（设计）+ 建筑施工、装饰装修+裝配式建筑、建材板块+房屋销售的业务布局
主要营收来源
有色金属贸易占比80%，房屋销售占比6-10%
营业收入
2023年末315.84亿元
利润
2023年末净利润0.53亿元
转型/发展方向
（一）城市更新平台/住房租赁平台：基于佛山的发展现状定位
（二）基于公司能力和发展战略布局产业链延伸：布局铝型材加工与贸易、装配式建筑、工程设计、物业管理、安保服务等配套业务
（三）打造公司资产上市平台，方向为生态工程、景观设计、园林养护、形式为收购上市公司股份和定向增发认购，对公司营收和发展定位有一定支撑作用
转型力度
稳健创新型
（十一）西安城市基础设施建设投资集团有限公司
城投名称
西安城市基础设施建设投资集团有限公司
定位
创新驱动的城市美好生活服务商与城市综合发展商”及“国内一流的国有资本投资运营公司”的双重定位
主营业务
（1）天然气供应
（2）城市供热
（3）公共交通及配套服务
（4）城市基础设施
主要营收来源
供气+供热+公共交通营收占比40%，市政管网建设占比15-20%，商品贸易占比30-40%，其他业务占比10%
营业收入
2023年末189.91亿元
利润
2023年末利润总额2.08亿元
转型/发展方向
城市开发建设、综合交通服务、清洁能源、环境保护、 产业金融、智慧城市
转型力度
传统稳健型
（十二）厦门建发集团有限公司
城投名称
厦门建发集团有限公司
定位
定位于中国优秀的大型实业投资集团
主营业务
（1）供应链运营
（2）房地产业务
（3）家居商场运营
（4） 旅游饮食服务
（5）会展业务
（6）城服业务
（7）医疗业务
（8）新兴产业投资
主要营收来源
供应链板块占比80%，房地产占比15%左右，除医疗板块占比超过1%，2023年家居商场运营营收占比0.49%，其余营收均低于0.2%
营业收入
2023年末7,834.28亿元
利润
2023年末净利润174.41亿元
转型/发展方向
（一）推动加快培育与主业相关的新兴业务
（二）提高资本运作能力和资产重组力度，推动集团进一步资产证券化，提升集团资产增值幅度
（三）出海，尝试和扩大海外的经营与投资业务
转型力度
创新突破型
（十三）厦门象屿集团有限公司
城投名称
厦门象屿集团有限公司
定位
具有全球竞争力的、以供应链为核心的综合性投资控股集团
主营业务
（1）供应链全产业链板块
（2）房地产板块
（3）类金融板块
（4） 港口航运板块
主要营收来源
供应链占比90%，商品销售及其他8-9%，其余均占比极小
营业收入
2023年末3,315.88亿元
利润
2023年末利润总额13.44亿元
转型/发展方向
“立足供应链、服务产业链、创造价值链〞，强化供应链行业地位
加强国际化
转型力度
创新突破型
（十四）江苏大港股份有限公司
城投名称
江苏大港股份有限公司
定位
以集成电路和环保资源服务为主导产业的战略新兴产业投资控股型公司
主营业务
（1）集成电路
（2）环保资源服务
主要营收来源
集成电路业务营收占比58%；环保业务营收占比37%
营业收入
2023年底4.71亿元
利润
9080.85万元
转型/发展方向
核心主业聚焦为集成电路测试和环保资源服务。
转型力度
创新突破型
（十五）珠海华发集团有限公司
城投名称
珠海华发集团有限公司
定位
创新驱动型综合性企业集团
主营业务
城市运营、房产开发、金融产业、科技产业
商贸服务、现代服务
主要营收来源
商贸物流占比接近40-50%，房地产占比30%-40%，城市运营占比10%
营业收入
2023年末1748.76亿元
利润
2023年末91.55亿元
转型/发展方向
一、逐步培育金融投资功能、商贸物流产业壮大营收规模
二、培育现代服务业
三、创新驱动的科技产业培育
转型力度
稳健创新型
（十六）湖州市城市投资发展集团有限公司
城投名称
湖州市城市投资发展集团有限公司
定位
城市综合运营商
主营业务
（1）受托代建业务板块
（2）房地产开发
（3）租赁和服务
（4）水务业务
（5）商品贸易
（6）燃气业务
（7）混凝土销售
主要营收来源
代建占比10+%，房屋销售占比30%左右，大宗贸易占比20-30%；燃气业务15%左右；混凝土销售占比10+%左右
营业收入
2023年底173.80亿元
利润
2023年底4.99亿元
转型/发展方向
整合湖州市城市建设资源，依托城市基础设施建设和房地产开发为核心业务，探索建立多元化产业体系，锁定医疗健康、高端教育、数字经济、人力资源、生态环保、品惠农超、水务运营、泛能服务、物业运维、智慧停车十大板块
转型力度
稳健创新型
（十七）马鞍山市江东控股集团有限责任公司
城投名称
马鞍山市江东控股集团有限责任公司
定位
城市投资运营主力军，产业资本赋能引领者，国有资产运作开拓商，国企党建引领先锋队
主营业务
（1）公共服务
（2）房地产
（3）土地整理
（4）其他（类金融服务、保安押运、人力资源、通行费、经营性物业、粮油销售等）
主要营收来源
土地整理占比30-45%，天然气销售占比15-20%，代建收入占比15-20%
营业收入
2023年底70.46亿元
利润
2023年底净利润10.77亿元
转型/发展方向
加快市场化转型，盘活存量资产，创新投融资模式
转型力度
传统稳健型
（十八）赣州市南康区城市建设发展集团有限公司
城投名称
赣州市南康区城市建设发展集团有限公司
定位
赣州市南康区重要的基础设施建设主体和国有资产运营主体
主营业务
（1）代建项目
（2）房地产销售
（3）土地转让
（4）标准厂房出租
（5）贸易
（6）其他（物业服务、酒店服务、教育服务等）
主要营收来源
代建、房地产销售占比较大，2022年合计占比25%，2023年合计占比50%；贸易业务2022年占比49%，2023年占比21%，代建+房地产+贸易合计占比70+%
营业收入
2023年底32.45亿元
利润
2023年底营业利润1.56亿元、利润总额1.36亿元
转型/发展方向
夯实主营业务，推进工程项目建设；发扬老区精神，推进园区建设运营
转型力度
稳健创新型
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