王凯，彭梦涵.多措并举保障平台企业持续健康发展展[J].今日科苑, 2024 (7): 3-4

技术革新催生了以数字经济为基础的平台企业。随着数字经济的不断发展，平台企业在经济社会中扮演着越来越重要的角色，显现出创新驱动与数据驱动、资源整合与协同发展的特点和优势。2023年，北京数字经济的增加值达到18766.7亿元人民币，较上一年度提升8.5%，数字经济占北京地区生产总值的比重已攀升至42.9%，北京平台企业的数量和规模均位居全国前列。此外，上海重点扶持具有带动力的龙头企业，以政策保障鼓励技术型平台企业发展，数字经济发展表现强劲。然而，平台企业也在飞速发展的过程中暴露出数据滥用、垄断与自我优待等问题，亟须针对各项问题进行改进，以保障平台企业与数字经济的持续健康发展，进而推动社会经济高质量发展。

1. 平台企业的特点和优势

一是能够通过创新驱动，引领产业升级转型。平台企业通常具有强大的创新能力和技术研发实力，能够通过引入新技术、新方法和新模式，不断进行技术创新和产品创新，从而优化生产流程，提高生产效率，降低成本，推动产业整体向更高层次迈进。

二是能够依托数据驱动，为战略决策提供有力支持。平台企业以大数据为基础，拥有大量的用户交易与结算数据，数据算法的使用以及对数据的深度挖掘和分析有助于准确预测市场需求和趋势，为企业的战略决策提供科学依据，进而提升资源配置效率与运营效能。

三是能够整合各类资源，实现资源的优化配置和高效利用。平台企业是天生的资源聚集地，通过集聚分散的技术、人才、资金、信息等资源，能够合力推动社会生产力的提升与发展。

四是能够通过建立平台生态系统，促进产业链的创新与协同发展。完善的平台生态系统能够吸引平台企业的各类合作伙伴共同参与其中，形成较为紧密的产业链条，进而形成互利共赢的合作关系，激发产业链各个环节的创新活力，共同推动整个产业链的创新与协同发展。

2. 平台企业在发展过程中出现的问题

一是数据滥用与确权混乱。近年来，平台数据侵权现象频出。2021年5月，工信部通报下架了侵权行为主要包括“违规收集个人信息”“超范围收集个人信息”等的90款侵害用户权益的App。数据的持有权、使用权一直以来都是困扰数字经济市场的重要问题，数据的生成、使用、流通、交易与治理等方面仍存在制度缺失与规则不明的情况，数据安全、数据隐私与数据流通等隐性问题层出不穷。

二是平台企业垄断、自我优待，利用市场支配地位进行不正当竞争。如阿里巴巴等平台，利用市场优势地位要求用户在与自身同类型的竞争平台之间“二选一”，市场监管总局也曾对其涉嫌垄断的行为进行调查并依法做出高额处罚。垄断行为和不正当竞争等现象严重扰乱了市场环境的公平，垄断引起的资源侵占和平台企业无序扩张限制了颠覆性创新与技术进步，不利于资本市场的良性竞争与企业和经济的高质量发展。

三是平台企业自律规范意识不足，社会责任履行有待提高。现阶段，互联网平台存在信息真假难辨，环境、内容良莠不齐等问题；超70%的网民认为互联网平台存在大数据“杀熟”现象，平台企业自律规范意识有待提高。规范意识与自律行为能从源头避免平台企业治理方面的诸多问题，问题频出的行业企业会扰乱市场环境，打破市场良好的运转秩序，不利于市场的整体稳定。

3. 保障平台企业持续健康发展的措施

针对以上问题，亟须从规范约束、监管处罚与激励引导三个方面对平台企业进行治理和引导，以保障平台企业与数字经济的持续健康发展。

一是要明确数据确权，规范数据使用与要素流通，加快进行平台企业的数据治理。平台企业的数据规范治理可以从制度与监管两个层面入手。制度层面需构建配套的法律法规体系，加快处理好数据的确权问题。要尽快完善相关的法律法规，健全数据基础制度，明晰数据的归属与使用问题，对平台企业数据市场的数据生成、使用、流通、交易等基础环节做出规范，制定明确的数据流通与交易规则，降低数据安全与交易风险，保障用户数据安全与隐私，规范数据使用与治理。监管层面首先是要明确各数据管理部门的职责与权力，加强数据监管力度，使各监管部门分工明确、各司其职，协同形成有效监管；其次是要提高对平台数据与算法透明度的要求，必要时可以要求平台企业与政府监管部门进行数据共享，加强对数据和算法的监控，避免平台企业出现数据滥用与数据违法交易行为。

二是要提高监管与处罚力度，强化平台企业的反垄断监管与治理。平台企业的反垄断监管和治理可以从事前监管与事后处罚两个方面入手。事前监管方面，要强化有力的监管体系，构建有效的事前监管规范，细化相应的合规指南或规范性文件，明确规范平台企业的行为，确保市场环境公开透明，加强对垄断行为的监管力度。事后处罚方面，要加大对平台企业垄断行为的处罚力度，对违反规定的平台企业依法依规予以严厉处罚，以罚促改维护市场秩序和公平竞争环境，多措并举从源头遏制垄断行为，将垄断带来的危害降到最低。

三是要建立完善的激励机制，引导平台企业规范自身行为，自觉主动履行社会责任。平台企业的激励引导可以从声誉激励与财政补贴两个方面入手。声誉激励方面，通过制定平台企业社会责任履行的指引或法规，建立完善激励鞭策机制，引导平台企业树立规范意识、自律意识与责任意识，定时定期对平台企业开展评估，及时发布平台企业行为规范与社会责任履行的正负面清单，联合媒体加强对自律平台企业的宣传，激励平台企业进一步规范自身行为、履行社会责任，同时鞭策暂未获得“表扬”的平台企业朝着自律规范的方向努力。财政补贴方面，为行为规范、社会责任履行较好的平台企业提供适当的税收优惠或其他财政补贴，引导平台企业增强社会责任履行意识和行为，激励平台企业规范自律。为“做得好”的平台企业提供税收优惠或财政补贴，在缓解平台企业资金问题这方面的作用可能微乎其微，但更多的是意味着政府对平台企业自律规范、履行社会责任的行为的认可与肯定，一定程度上能够帮助平台企业对外释放良好信号，为平台企业赢得多方面的支持，是激励、引导平台企业向好发展的有效途径。

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