主要由不法中国人经营的在线赌博产业,在东南亚沦为跨国犯罪管道。7月下旬,网络博弈合法多年的菲律宾开第一枪,下令禁止跨境赌博,要求相关人员离境。此举虽获北京支持,但专家认为,这类“零散”做法无法斩草除根。

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菲律宾在某种程度上发挥了领导作用,现在是其他国家采取类似行动的时候了”。

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近十年来,东南亚成为不法在线博弈及诈骗园区的主要滋生地,这些网络大部分源自于中国的犯罪集团。由于中国将赌博视为非法,相关组织转向其他监管相对宽松的国家发展,尤其是缅甸、柬埔寨和老挝等法治相对薄弱的地方。

菲律宾是重要据点之一,2016年上任的总统杜特尔特执政时期,菲律宾将离岸网络赌博合法化,开放海外业者至菲律宾申请营业牌照。这也成为菲国其中一项重要发展产业。

然而,该政策在今年7月下旬急转弯。菲律宾现任总统小马科斯下令全面禁止海外博彩业者开业,并发出最后通牒,要求业者在今年底前关闭公司、遣返外籍员工,但菲律宾当地人的赌场仍维持合法。

菲律宾移民局推估,全国将有400多家公司、数万名中国和东南亚籍员工受影响,其中中国公民占比大约70%。菲国政府怀疑,其中有数千人是受到非法招募的受害者,被迫在恶劣的条件下工作。

塔尔向DW分析:“小马科斯正采取相当戏剧性的举措来打击这个问题,但这只是开始而已。如果各国继续以零散和片面的做法(打击犯罪集团),你会看到这些问题只是不断转移和继续变形,朝不同方向发展。”

美国和平研究所的报告显示,截至去年底,源自中国的跨国犯罪集团透过非法、不受监管的网络博弈和诈骗,已在全球获利将近640亿美元,受害者高达数百万人。

塔尔表示,“那些被赶出中国的犯罪集团过去主要专注于非法赌博,后来转向网络赌博,并将菲律宾作为其中一个据点”。他指出,这些组织选择菲律宾的主要原因之一,是认为杜特尔特政府亲中、并向境外网络博弈业者敞开大门,为该产业提供了一个合法却监管松散的操作平台。

过去几年,菲律宾的离岸博彩运营商(简称POGO)迅速增长,来自中国的犯罪组织以合法的博彩公司作为“幌子”,在背后发展各种犯罪活动,确保中国执法单位无法掌握他们的行踪。

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菲律宾总统小马科斯上任后,一改前任杜特尔特总统对境外网络赌博的开放政策,加大打击的力道

即使博弈产业为菲律宾带来不少商业利益,但衍生的犯罪活动,包括金融诈骗、人口贩运、酷刑、绑架和谋杀等,引发国内民众反弹。小马科斯在2022年上任后展开打击,并在上个月颁布禁令时表示,菲律宾的国际名声已因此受到严重损害。

长期关注POGO的菲律宾大学亚洲中心地缘政治资深讲师拉贝纳表示,跟博弈有关的犯罪问题在菲律宾“相当严重”,促使大众意识到网络赌博业所带来的“风险和威胁已经超过了好处”。

今年7月,菲律宾才对丹辘省班班市的华裔市长郭华萍发出逮捕令,指控她包庇一间大型在线博弈中心,并隐瞒其中国国籍以竞选仅限菲律宾公民的公职。菲国政府8月公布调查结果指出,这位市长有“严重不当行为”,目前已被免职、金融资产遭冻结,但案情细节与当事人下落迄今不明。

拉贝纳分析,在成为市长之前,被质疑是中国人的郭华萍根本不被选民所知,也没有适当的教育背景,最终竟能赢得选举,但她所管辖的范圍内被发现有许多不法的博彩公司。

“我认为这相当危险。”拉贝纳说,这代表犯罪组织开始藉由支持政治候选人,以获得更多包庇与保护。“事实上,也许不只是她,可能还有其他像她这样的人受到贿赂,他们或许不是政治家,而是普通公民或者商人。”

近几个月来,菲律宾警方也突袭了多家地下医院,发现他们长期替逃犯和诈骗人员提供整形服务。塔尔指出,这些案例凸显了来自中国的犯罪份子正透过各种方法,包括换脸、护照销售、身份销售等,试图在他国另寻出路,以继续经营诈骗事业。

本月初,中国驻菲律宾大使馆发声明表示,中方已协调和协助菲律宾执法机构遣返了约30名从事境外赌博的中国公民,并承诺将支持菲律宾政府的禁令,强调“这是自小马科斯总统宣布禁止所有POGO后,中菲两国首次联合实施的遣返行动”。

事实上,今年6月中国驻菲使馆就曾表示,北京已向马尼拉提出禁止POGO的建议,盼能“根除这一社会弊病”,并称大使馆已协助菲国关闭了5个境外赌博中心,过去1年内遣返了近1000名中国公民。

犯罪集团通常会以中国商人为绑架对象,这些人经常出入赌场和博弈中心,可能因为家世、财力雄厚,或在赌场中欠下超过偿还能力的赌债,而被盯上。

遭到人口贩运的受害者则来自世界各地,这些人通常被以高薪诱骗,沦落到博彩中心从事诈骗,若无法达到业绩目标就会遭受酷刑、虐待等不人道惩罚。女性受害者在进入博彩中心之后,往往沦为妓女和陪酒的侍女。

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