原创刘晓博
近日，国务院先后批复了南京、广州的“2035年版国土空间总体规划”，给这两个面临新挑战的城市，打下了一剂强心针。
近年来，“广老三”（广州经济总量一度仅次于上海北京）正在变为“广老五”，经济总量先后被深圳、重庆超过，综合实力被杭州逼近。
南京则越来越遭遇到杭州的挑战，在省内还被苏州在经济总量上压制，在资金总量（真正的实力看这个指标）也被苏州逼近。
在这样的时候，通过新的规划、获得国家给的“强心针”，显得分外重要。
整体来看，此次广州的收获要多一些，南京少一些。
先看广州收获了什么。
在“国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复”中，对广州的定位、需要发挥的功能是这样表述的：
定位：广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。
功能：发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势。
上次国家给广州的定位，是2016年“国务院关于广州市城市总体规划的批复”（2020年版总规）里表达的，同样可以分为定位、功能两部分：
定位：广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。
功能：提高区域辐射带动能力和国际影响力，逐步把广州市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
对此这两次表述，可以发现广州的收获主要有：
1、新增了“综合性门户”的定位。
这个定位是比较高的，中国真正的综合性门户城市，只有香港、北京、上海和广州，成都、深圳还差点意思，至少国际航班、领事馆数量太少（深圳为零）。
广州的短板是，外贸规模、跨国投资规模、人民币离岸功能比北上港深弱很多。广州的城市有外向属性，但经济是内向的。广州门户枢纽功能，主要是人员流动方面，资金和货物跨国流动远未达标。
严格意义上，中国目前只有三个真正的门户枢纽——香港、北京、上海，广州人员跨国流动比较强，深圳货物、资金跨国流动比较强。但国家此次还是给了广州这个定位。
2、新增了“科技教育文化中心”。
这也是广州希望获得、可以自豪若干年的头衔，一般城市很难获得。
奇怪的是，南京在2016年国家批复里，有“全国重要的科研教育基地”的定位，这次反而没有了。南京和广州的高等教育哪个更强，大家可以在评论区讨论一下。
3、新增了“彰显海洋特色的现代化城市”的定位。
这个头衔带有两面性：一方面，它是一个增量头衔（定位），对广州来说是白赚的。另一方面，说明广州争取“全球海洋中心城市”的努力暂时未获得成功。
目前，国家发改委、国家海洋局正式在国家级规划中认定的全球海洋中心城市是深圳、上海，深圳排名在上海之前。我之前分析过，这是因为南海比东海更重要，空间更大。
深圳、上海获得这个顶级定位之后，国内一大帮沿海城市加入了竞逐，比如广州、天津、青岛、大连、宁波，都纷纷提出了这个目标，有些甚至在地方规划中直接这么认定了。但国家一直没有认可。
现在广州获得“彰显海洋特色的现代化城市”的定位，其实就是关于海洋城市的第二等定位，是低于“全球海洋中心城市”的。在这种情况下，估计天津、青岛等其他城市的努力，也暂时不会生效。
4、“综合交通枢纽”升级为“国际性综合交通枢纽”。
这个看起来很爽，但其实是头衔通胀的结果。就好比我们之前聊天的时候表示认同，用“哈哈”就可以了，现在必须“哈哈哈哈哈哈”，太短了好像不太认同一样，被称为“通哈膨胀”。
早期，国际性综合交通枢纽只有三五个城市，后来增加到7个、15个，到2021年的“国家综合立体交通网规划纲要”里，增加到20个。
各类定位、头衔，都是如此。
他们本质上调动积极性的胡萝卜，不能只发给几个地方，其他地方陆续也要给。给多了，就不值钱了，就废掉再创设一个新头衔。反正总有那么几个胡萝卜让大家竞争。
当然在这20个城市里，广州交通地位重要性还是排在前面的，毕竟广东省人多、广州位置好、多年积累了那么多资源，客流量尤其是铁路，绝对是全国第一。
5、“我国重要的中心城市”定位被保留，它的含金量还是比较高的。
目前国家确定了9个国家中心城市，包括北京、上海、广州、成都、重庆、天津、郑州、西安、武汉。
“我国重要的中心城市”大概率是跟“9个国家中心城市”对应的。所以，南京的最新定位还是“东部地区重要的中心城市”，区域中心色彩强烈。
目前深圳、杭州等城市，都很难拿到“我国重要的中心城市”的定位。
6、新增了“国际科技创新中心重要承载地”、“全国先进制造业基地”的头衔，保留了“国际商贸中心”。
“国际商贸中心”是广州重要的定位，此次得到了保留。但事实上，广交会的地位在下降，广州对外贸易的排名也比较靠后，出口额大约只有深圳的四分之一、上海的三分之一，不到苏州的二分之一。进口方面，广州也大幅落后于北京、上海、深圳。
随着中国国际进口博览会设立、并年年在上海举行，官方最重视的第一展也发生了位移。看看上海这个展览开幕的时候，都是谁到场或者视频讲话，就知道了。
“国际科技创新中心重要承载地”是一个新头衔。
国际科技创新中心，是中国对科技领域颁发的最高头衔，地位高于“综合性国家科学中心”。目前拥有这个顶级头衔的，是北京、上海和大湾区。
在大湾区，深圳、香港和广州都是“国际科技创新中心重要承载地”。
“全国先进制造业基地”这个头衔比较泛化，此次南京也获得了。估计苏州、宁波、杭州也都会有，合肥也会有。
媒体对广州国土空间规划获批的报道中，使用了“中心型世界城市”的概念，但在国务院批复文本里，没有这个表述。
估计这是规划正文里的表述，属于广州对自己的加持。具体有待正式文本发布，才能给出更多分析。
英国的全球化与世界级城市研究小组与网络（GaWC）经常发布世界城市名册，把全球城市划分为四大等级，其中有世界一线城市的概念，广州多次入选。
中国其他入选世界一线城市的，还有香港、北京、上海、深圳和台北。
所以，说广州未来是“中心型世界城市”也不过分。
坊间一直有传闻，说中国给城市的最终定位是，4到5个世界城市，10个左右的国家中心城市。4到5个世界城市，就是北上港深广。
此次对广州的批复中，国家还强调“除国家重大项目外，全面禁止围填海”，要求广州加强与深圳“双城”联动。
此次广州国土空间规划最大的变化，是从两个中心变成了三个中心：
以前，广州是中心城区和唯一的副中心南沙，向南发展态势明显。
最近1年规划突变，在黄埔增城设立了东部中心（规划面积896平方公里，接近半个深圳），把“加塞”进来的东部中心定位为新广州，而南沙则被称为“未来广州”。
广州把东进，放在了更为优先的地位。
广州之所以这样变，是因为南沙太远、远水难解近渴。在几十公里之外发展一个新城区，太难了。而广州的上市公司、发明专利、先进制造业都在东部，所以要在近期抵挡住重庆、杭州的激烈进攻，必须给东部激励，给政策、给定位。
拿深圳类比一下就知道了：黄埔有点相当于广州的南山、前海，南沙相当于坪山、龙岗。深圳是优先发展南山、前海，还是东部的龙岗、坪山？虽然都重要，但还是有个次序的。
再看一下南京获得的最新定位和要求发挥的功能：
定位：南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。
功能：发挥全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能。
2016年国务院对南京2020年版总规的批复：
定位：南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。
功能：逐步把南京市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
主要变化是：
1、南京的是“综合交通枢纽”新增了“国际性”三个字，感觉上更有面子。事实上，南京的交通定位最近几年的确是上升了。
2、新增了一串新头衔：全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心。
虽然这些头衔里，大部分有“东部”、“区域”的限定，但毕竟是增量，是收获。
3、“全国重要的科研教育基地”这个定位，此次竟然没有被提及，不知为何。
我之前多次在文章里分析过长三角的特殊性。虽然长三角体量更大，但中心只有一个，就是上海。大湾区官方确定的是四大中心——香港、深圳、广州、澳门；京津冀是两大中心——北京和天津；成渝也是两大中心，成都、重庆。
国家力挺上海，就必须略微压抑一下南京、杭州、宁波、合肥等城市，让他们达不到成都、重庆、天津、广州的定位，甚至达不到武汉、西安、郑州的定位。至于苏州，更是如此。
此次南京的2035版国土空间规划，是省会城市里第一个获批的。而南京都市圈的方案，之前也是国家第一个批复的。
如果你细心翻阅最近10年的各种国家级规划，南京、杭州的地位有了一些提升，南京一直比杭州略微优先。
官方规划中，长三角城市的座次大致是：上海＞南京≧杭州＞合肥≧宁波＞苏州。
规划很重要，它意味着将有官方资源跟进。但现实也很重要，有时甚至更重要。
现实就是自身的努力，比拼的是营商环境、民间的活力。
中国有三个城市发展一直领先于规划，这就是深圳、杭州和苏州。每次对这三个城市的规划，都好像是事后追认，规划是被现实拖着前进的。
这三个城市周边的老大哥太多了。年轻人发展得再快，也要考虑老大哥的感受。比如不让你修民航机场、很晚才有直达全国各地的始发列车，世纪工程不联通你，都是经常发生的。
追赶型城市就像年轻人一样，要学会隐忍，做好自己的事情、默默等待，是金子总会发光的，是锥子总会脱颖而出的。
深圳最近几年通过“先行示范区”的定位，实现了定位大突破，但规划尚未完全追上现实；比如深圳地铁拥挤程度全国第一，但一些地铁新线还是被搁置。至于杭州、苏州的发展现状，也大概领先了规划5到10年。
在后起之秀眼中，规划是用来突破的；在老大哥眼中，规划是用来巩固地位的。
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