刘园园、张尹军、郭塞怡、冯柯柯

近日，“瓶窑组团PY-06单元(鸬鸟镇)PY0602-B1-20地块”国有建设用地使用权与“余杭区鸬鸟矿区DR3井地热矿”采矿权以组合方式成功出让，竞得这一资源“组合包”的杭州鸬鸟企业经营管理有限公司拟投资10多亿元在当地打造一个集温泉养生、休闲度假、漂流游乐、商业购物于一体的温泉度假酒店综合体。

与以往挂牌出让项目不同的是，该项目首次创新组合出让了126亩国有建设用地使用权和年10万吨地热矿产资源，这也是浙江省首宗“建设用地+采矿权”组合出让项目。

说起杭州市余杭区鸬鸟镇温泉，余杭人并不陌生。早在2016年，探矿人员就在鸬鸟镇仙佰坑村成功钻探出了天然温泉，这是余杭的“第一眼温泉”，也是距离杭州主城区最便捷的天然温泉之一。“然而，过去10年，温泉资源一直没有得到较好的开发，同时产生了探矿权主体灭失等历史遗留问题。”杭州市规划和自然资源局余杭分局相关负责人回忆。

如何盘活闲置的温泉资源？2024年，以杭州列入全国低效用地再开发试点为契机，杭州市规划和自然资源局提出温泉采矿权与土地使用权组合出让的思路，余杭分局积极走访项目范围内的农户和企业，了解民生诉求，并结合鸬鸟镇自然资源优势、大径山生态区养生度假功能定位以及乡村文旅市场需求，对温泉周边近300亩低效土地进行重新规划，明确了打造鸬鸟温泉度假文旅品牌的发展定位。

“在自然资源部，省、市指导下，我们积极探索打通‘建设用地+采矿权’组合出让路径，最终实现了对温泉及周边低效用地的盘活征收及节约集约再开发利用。”杭州市规划和自然资源局余杭分局相关负责人告诉记者，在项目规划设计阶段，余杭区将征迁红线范围、建筑容积率、景观管控要求综合纳入规划方案，将建筑隐于山水，不破坏山体线，巧妙节约土地37.8亩。

在土地供应端，在与杭州市土地储备交易中心党建联建的赋能下，杭州市规划和自然资源局余杭分局积极创新国有建设用地使用权及采矿权组合的供应模式，将土地和矿业的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等纳入方案，探索通过“两权合一”模式公开出让，并规定两权不可分割转让，以此保障后续开发建设运营有序进行。

“组合出让的形式一方面解决了土地使用权和地热采矿权分开出让可能导致的竞得主体不同的矛盾，实现土地和地热资源统一配置，提高资源利用效率；另一方面对完善鸬鸟镇商服用地布局、补充文旅设施配套、推动消费升级等具有积极意义。”杭州市土地储备交易中心相关负责人告诉记者，预计项目建成运营后，可为镇村提供约400个就业岗位、每年吸引数十万游客，同时有助于吸引青年人才回乡、推动余杭西北部乡村共同富裕。

杭州市规划和自然资源局相关负责人表示，自然资源组合出让模式在提高自然资源利用效率、促进资源综合开发和利用方面具有显著优势，余杭矿地组合成功出让为探索自然资源灵活出让积累了宝贵的经验，规划资源部门将继续强化规划资源要素保障对区域发展、乡村振兴的引领支撑作用，不断提高自然资源复合开发利用水平，探索存量盘活挖潜新模式，助力打造中国式现代化城市范例。