近年来，全球农产品贸易，特别是小麦贸易，已成为主要出口国之间竞争激烈的领域。哈萨克斯坦和俄罗斯作为重要的小麦生产国和出口国，面临着诸多挑战与机遇，这在很大程度上决定了它们在国际市场上的地位。在资本主义经济体系中，竞争是推动发展的正常因素，它促使各方提升工作质量。那么，影响哈萨克斯坦和俄罗斯小麦出口竞争的因素究竟有哪些呢？
哈萨克斯坦与俄罗斯的相互禁令
2023年4月，哈萨克斯坦实施了粮食进口禁令。该禁令最初仅针对陆路小麦进口，但随后扩展至所有运输方式，并延长至2024年底。此举的主要目的是保护哈萨克斯坦农业生产者免受“灰色进口”的冲击，因为这类进口会对国内小麦价格造成压力。
该禁令旨在阻止俄罗斯谷物通过哈萨克斯坦进行再出口，同时支持当地农民，尤其是在哈萨克斯坦谷物有望获得创纪录收成的情况下。2024年，哈萨克斯坦预计粮食收成将超过2500万吨，远超去年。截至9月30日上午，哈萨克斯坦已脱粒2000多万吨谷物。
此外，由于卢布贬值，俄罗斯产品在哈萨克斯坦市场上价格更为低廉，这使得哈萨克斯坦生产商在与俄罗斯产品竞争时面临困境。该禁令得到了当地农业工会的支持，被视为防止过度储存和降低谷物价格的一项有效措施。哈萨克斯坦的小麦产量在全球排名第14位，在国际市场上占据重要地位。
俄罗斯则是全球最大的小麦出口国之一，正积极扩大向阿富汗等传统市场和新市场的出口。拥有4000万人口的阿富汗对哈萨克斯坦农业企业来说极具吸引力。
此外，哈萨克斯坦自己也表示，将塔利班从恐怖组织名单中除名的决定是出于经济考量。然而，哈萨克斯坦对阿富汗的小麦供应量自2023年开始就有所下降，今年预计也无法达到去年的供应量。与此同时，由于与西方国家的冲突，俄罗斯正积极拓展其粮食供应市场。
早在2022年，阿富汗和俄罗斯就达成了向阿富汗供应200万吨小麦的协议。今年6月，俄罗斯宣布自2024年初以来，其粮食出口量增长了16%，达到4020万吨，其中小麦出口总量为2490万吨。
在此期间，俄罗斯在以下国家的粮食采购量大幅增加：越南增长了26倍，印度尼西亚增长了9倍，约旦增长了6倍，阿富汗增长了5倍，伊拉克、孟加拉国、乌兹别克斯坦和蒙古均增长了3倍。
事实上，俄罗斯已进入哈萨克斯坦在中亚和阿富汗的传统市场。2024年前七个月（1月至7月），俄罗斯出口了超过74万吨小麦和小麦面粉，比2023年同期增长了38%。阿富汗成为俄罗斯面粉的最大市场，供应量达到27万吨，这是2023年同期的五倍。
对该国供应量的增加始于2023年秋季，这可能与当时哈萨克斯坦小麦收成质量不佳导致面粉质量下降有关。2023年9月至2024年6月，哈萨克斯坦的小麦出口量为44.32亿吨，比上一季（2022年9月至2023年6月）减少了22.46亿吨，即33.6%。
哈萨克斯坦小麦的主要出口目的地包括六个国家。其中，出口到乌兹别克斯坦的小麦数量最多，为236.5万吨，比上一季减少了29.6%。塔吉克斯坦收到87万吨小麦（下降1.5%），中国收到47.9万吨（增长76.1%）。向意大利出口33.5万吨（增长9.9%）。对阿富汗和土库曼斯坦的出口量大幅下降，前者仅为17.8万吨（下降75.5%），后者为12.8万吨（下降63%）。
针对哈萨克斯坦的限制措施，俄罗斯正在准备应对措施。俄罗斯联邦兽医和植物检疫监督局已要求哈萨克斯坦农业部暂停为出口到俄罗斯的谷物、谷物加工产品、葵花籽和其他农作物签发植物检疫证书。
哈萨克斯坦谷物联盟代表叶夫根尼·卡拉巴诺夫认为，这意味着俄罗斯将禁止进口哈萨克斯坦产品，并可能引发贸易战。APK新闻社还报道称，该社早在上周就获得了有关针对禁止俄罗斯粮食进口哈萨克斯坦的反制措施的信息。
哈萨克斯坦谷物市场的参与者报告说，俄罗斯已经下达了非官方命令：“与哈萨克斯坦接壤地区的所有人员以及俄罗斯铁路公司的领导层都接到指示，要客观地阻碍哈萨克斯坦产品向俄罗斯和通过俄罗斯出口。”
是否有摆脱困境的方法呢？
俄罗斯的措施给试图通过俄罗斯领土向欧洲和土耳其转运粮食的哈萨克斯坦出口商带来了巨大挑战。这些限制是对贸易紧张局势和制裁的回应，但也引发了俄罗斯的报复措施，通过加强Rosselkhoznadzor的监督，给哈萨克斯坦公司制造了更多障碍。
传统上，哈萨克斯坦利用俄罗斯港口向欧洲出口小麦，以实现高效物流并降低运输成本。然而，在对通过哈萨克斯坦运输俄罗斯小麦实施限制后，俄罗斯也采取了相应的限制措施。
这迫使哈萨克斯坦寻找替代路线，如跨里海走廊。正如哈萨克斯坦谷物联盟负责人努尔兰·奥斯帕诺夫所指出的，通过里海运输的成本更高，而且由于额外的转运导致谷物质量下降。
向波罗的海港口的调整提供了新的机遇，但同时也伴随着风险，包括可能将俄罗斯原产谷物与哈萨克斯坦谷物混合，这可能会引发欧盟的额外检查。
欧盟决定对俄罗斯谷物征收关税（每吨95欧元），这为哈萨克斯坦提供了一个加强其在欧洲市场地位的机会，但这需要严格遵守标准并核实谷物原产地。
双方逐渐开始认识到妥协的必要性。哈萨克斯坦谷物联盟将开始与政府进行谈判，以解除小麦进口禁令。该组织负责人努尔兰·奥斯帕诺夫在国际农业会议上宣布了这一消息。
他解释说：“我们建议，禁止进口俄罗斯小麦的决定的有效期不要持续到2024年底，而是缩短到11月1日或10月15日。”谷物联盟负责人在解释这一倡议时指出，哈萨克斯坦向新市场出口200万吨农产品的计划取决于俄罗斯是否允许哈萨克斯坦农产品过境。
另一个重要因素是中国等供应市场的扩大。哈萨克斯坦计划在2024年将对中国的谷物出口增加到200万吨。这是由于中国对哈萨克斯坦粮食和粮食加工产品的需求不断增长，以及双方在运输和农工综合体领域的成功合作。中国仍然是哈萨克斯坦寻求扩大贸易关系的重要伙伴，这方面的粮食加工产品供应量增加了70%。此外，中国已开始在这一领域进行投资活动。
据哈萨克斯坦农业部称，中国中信建设公司计划在哈萨克斯坦阿拉木图州的卡兹别克别克工业区建立一条小麦深加工生产线。该项目价值10.7亿美元，预计该企业每年将加工30万吨小麦，生产麦芽糖浆、果葡糖浆、结晶果糖、阿戊糖、结晶葡萄糖、葡萄糖酸钠、谷朊副产品和饲料。
哈萨克斯坦与阿富汗的合作：机遇与挑战
哈萨克斯坦将阿富汗视为扩大贸易和经济一体化的重要市场。近年来，哈萨克斯坦积极增加对阿富汗的小麦及相关产品出口，这体现在出口量的增长上。KazGrain协会强调了增加出口供应的重要性，尤其是考虑到阿富汗国内对农产品的需求不断增长。
物流路线在哈萨克斯坦的出口战略中发挥着至关重要的作用。通过土库曼斯坦和乌兹别克斯坦发展运输走廊，哈萨克斯坦可以扩大对阿富汗和南亚的出口机会。
在赫拉特省建立物流枢纽和发展马扎里沙里夫-喀布尔-白沙瓦等铁路线路的目的是改善运输基础设施和降低谷物运输成本。然而，哈萨克斯坦面临着基础设施不发达、运输关税高以及该地区政治不稳定等挑战。
哈萨克斯坦还积极参与人道主义行动和与阿富汗的外交关系。关于在阿拉木图建立联合国可持续发展目标地区中心的建议强调了哈萨克斯坦支持该地区稳定与发展的愿望。来自联合国和欧盟等国际组织的支持，以及通过KazAID机构所做的内部努力，都反映了哈萨克斯坦与阿富汗合作的全面性。
俄罗斯和哈萨克斯坦：小麦出口的未来
在全球小麦市场竞争日益激烈的背景下，哈萨克斯坦和俄罗斯面临着调整出口战略的需求。在俄罗斯寻求加强自身地位并扩大对中亚国家粮食出口的同时，中亚国家应积极让俄罗斯参与地区基础设施的建设。对运输走廊、港口现代化和物流网络改善的投资将使双方能够确保更高效、更可靠的交付，降低运输成本，提高产品竞争力。
此外，考虑到哈萨克斯坦和其他中亚伙伴的利益，在货物供应方面寻求折衷方案也很重要。制定互惠互利的合作条件，确保贸易活动的透明度，支持当地生产商，将有助于缓解紧张局势，防止贸易冲突。产品标准化和提高谷物质量的联合举措也有助于建立国家间的信任和可持续的贸易关系。
因此，包括基础设施建设和寻求折中解决方案在内的综合方法将使双方不仅能增加小麦出口量，还能与中亚国家建立牢固的伙伴关系，促进该地区稳定和互利的农业贸易发展。
原文作者：埃尔达尼兹·古赛诺夫（Eldaniz Gusseinov），伊斯坦布尔伊本·哈勒敦大学哈伊达尔·阿利耶夫欧亚研究中心（Haydar Aliyev Center for Eurasian Studies）的非常驻研究员。
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