讲真，分布式光伏今年绝对是个大看点，这话可一点没错！
从年初到现在，关于限制建设和并网的消息就没停过。国家先是出手搞了个配电网升级计划，然后又对各地方政府来了个全面摸查。各地政府也根据自家情况，给出了不少规范备案和建设的妙招，还有一系列严格的管理措施。
你以为今年这就完了？
第四季度的开端，国家又放了大招！
我们现在分布式光伏的相关建设管理，都是依照2013年国家能源局印发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》执行的。就在10月9日，国家能源局给了行业一个大惊喜——《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》对外发布，这预示着新办法即将上线，分布式光伏将开启又一崭新的时代！
这份《征求意见稿》，把分布式光伏发电是啥、谁来投、怎么分、咋上网、营商环境咋样、投资者得满足啥条件，还有各部门的活儿都讲得清清楚楚。从行业管理到备案，再到建设、电网接入、运行，全都给到了详细的规定。
我们对比分析了相差11年的两份文件，《征求意见稿》在很多方面明确给到了新定义和新方向：
1
定义和分类细化
《征求意见稿》对分布式光伏发电的定义更加明确，详细分类为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型，相比旧办法更加细致。
2
投资主体与上网模式多样化
《征求意见稿》鼓励更多类型的投资主体参与分布式光伏发电项目，包括自然人、企业、专业化合同能源服务公司等。同时，上网模式也更加灵活，包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种，且要求大型工商业分布式光伏必须选择全部自发自用的配电方式。旧办法在此方面较为单一，且在配电模式上没有强制要求。
3
电网接入与服务优化
《征求意见稿》强调电网企业应提供“一站式”办理服务，提升接入服务水平，还明确了电网接入承载力及提升措施评估的要求。这相比旧办法在电网接入方面有了更具体的指导和要求。
4
电力市场参与深化
《征求意见稿》对分布式光伏发电项目的安全生产、调度运行、运维管理等方面进行了详细规定，鼓励分布式光伏发电项目参与电力市场交易。旧办法中并未落实此部分，因为那时候分布式光伏尚未到进入市场化交易的阶段。
5
信息管理与监测加强
《征求意见稿》要求依托国家可再生能源发电项目信息管理平台和全国新能源电力消纳监测预警平台，开展分布式光伏发电项目信息监测和消纳监测，相比旧办法在信息管理和监测方面有了更强大的技术支持和保障。
从上面的区别化分析，我们可以明显感知到，11年来，我国分布式光伏已经跃升到一个新高度。从2013年底到2024年6月底，我国分布式光伏的并网容量实现了从3.1GW到309.51GW的惊人增长，这背后是光伏技术的不断升级、投资主体的多样化转变以及上网模式的灵活性驱动。
然而，在分布式光伏高速的规模化发展过程中，也暴露出了一些问题。
在这份8000+字的《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》中，有几个值得注意的高频关键词，有力诠释着我国分布式光伏目前的问题所在，以及未来的发展方向。
1
“公平”——全篇出现9次
在分布式光伏的发展过程中，公平是一个重要的原则。在最初的发展阶段，主要体现在项目竞标上，随着国家出手治理，鼓励不同投资主体涌入，初期时跑马圈地垄断式开发模式，已被逐渐遏制，并搭建起了公平的市场竞争环境。
现阶段，“公平”则更主要体现在电网接入和电力市场交易两个方面。
一些地区存在电网接入难、电力市场交易不透明等问题，会影响分布式光伏发电项目的并网效率和收益。未来新办法颁布，将进一步加强监管和协调，推动电网企业和电力交易机构落实公平原则，这将为分布式光伏发电企业提供更好的发展环境。
2
“规范”——全篇出现13次
规范是分布式光伏健康发展的基石，包括了项目备案、设计施工、并网运行等各个环节。在早前整县推进时期，许多地区为求量，忽略了项目规范流程的监管，导致后期质量不达标、无法正常并网，或者电站反复出现故障问题，增长了投资回报周期。更严重的是，一些劣质电流会对当地电网的输电安全造成影响。
所以在此份文件中，特别强调了“规范”事项，未来将完善相关制度和标准规范，严格按照规定进行督查审核，确保项目建设质量与安全。
3
“安全”——全篇出现20次
安全是老生常谈的话题。在我们的能源战略中，能源安全也一直放在重中之重的位置。上面提到的“规范”其实在一定意义上，也是为了确保项目安全、并网安全！
所以文件中就要求，投资主体严格贯彻执行国家及行业安全生产管理规定，同时，涉网设备必须符合国家及行业有关涉网技术标准规范等要求，通过国家认可的检测认证机构检测认证。
当然，未来在此方面，还会进一步加强监管力度。所以近几个月各地政府出台的一系列分布式光伏项目建设管理要求文件，其实就是提前落实国家有关安全规范的指导要求。
4
“电网承载”——全篇出现8次
今年多地分布式光伏限并限建的主要原因，就是电网承载问题。这主要体现在电网接入容量不足、电网结构不适应等方面。
为了解决这个问题，今年3月国家就曾发布文件，提出到2025年配电网需具备5亿千瓦左右分布式新能源接入能力，并针对配电网安全风险管控，给出了具体的行动指导方案。同时，为了解决电网承载难题，国家也加快推进了分布式光伏配储的节奏。
在《征求意见稿》中，特别提到要加强电网运行监测和预警机制的建设，就是所谓的提前布控，合理规划，这样能大幅减少并网波动带来的不确定性，提升电网承载的安全性。可见，最后还是落在“安全”！
5
“消纳”——全篇出现7次
上面提及的“电网承载”，与分布式光伏的消纳能力是直接挂钩的。因为所发之电若无法正常并网，就会产生浪费，自然就拉低消纳利用率。
在今年6月，国家放宽了新能源消纳利用率目标，表示资源较好地区可以降至90%，这也是充分考虑到目前我国新能源发展速度与电力市场、配电网不匹配等因素。
分布式光伏作为有着就近发电、就地消纳的显著优势，自然要承担起消纳重任。所以在《征求意见稿》中，特别针对大型工商业分布式光伏设置了必须全额自发自用的硬性规定。在短期内，这或许会打击大型项目的投资积极性，但随着电力市场的机制逐渐完善，大型工商业项目可以公平参与电力交易，以此来获取可观的收益。同时，分布式光伏“入市”也将进一步促进消纳水平的提升。
可以说，《征求意见稿》从侧面印证了我国分布式光伏发展的快速进程，它代表着一个以规模化发展为主基调的历史已成过去。我们接下来的任务是，在维持快节奏的基础上，保证高质量和健康有序，并助力构建新型电力系统。这将是分布式光伏新篇章的方向！
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