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慈善信托作为一种新兴的慈善模式，兼具慈善事务管理和金融服务双重属性，有着其他慈善参与方式无可比拟的优势。为推动广州慈善信托事业的发展，广州市民政局通过强化顶层设计、推动制度创新、提升专业支撑、加强监督管理等方式，使广州慈善信托获得了快速的发展。
关键词：慈善信托 慈善+金融 协同发展
广州市民政局慈善社工处牵头围绕“如何推动发展广州慈善信托”的调研课题深入开展调查研究，派出考察团到杭州、宁波等先进城市学习考察，组织人员到区金融局、信托公司、慈善组织、家族办公室等单位开展实地调研，以调研座谈会、专题会以及个别访谈等多种形式，广泛征求意见建议，全面系统深入了解广州慈善信托发展的基本情况，摸清存在的突出矛盾和问题，深入研究对策措施，坚持边调研边整改，努力探索慈善信托发展的新思路，助力广州“慈善＋金融”创新改革，充分发挥慈善事业第三次分配的积极作用，助力共同富裕。
一
慈善信托发展的新契机
习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出：“扎实推进共同富裕。完善分配制度……引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。”伴随第一个百年奋斗目标的如期实现，在高质量发展中促进共同富裕已经成为新时代国家发展进程中的重要议题，如何充分发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用，助力共同富裕也引起了社会各界的高度关注。慈善信托是我国公益慈善事业的重要组成部分，在推进共同富裕的道路上，可以发挥自身特有的功能优势，通过凝聚社会各界力量，充分调动社会资源，重点关注地区差距、城乡差距、收入差距等共同富裕的薄弱环节，因地制宜创新慈善帮扶模式，必将在促进共同富裕上发挥重要作用。
党的二十大报告提出了公益慈善力量可以参与的具体领域，慈善信托在全面推进乡村振兴、支持教育发展、建设科技强国、弘扬优秀文化、增进民生福祉、推动绿色发展、提升安全治理等领域大有可为。在乡村振兴方面，慈善信托有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力；在教育方面，慈善信托可以助力建设高质量教育体系，完善全学段学生资助体系；在科技创新方面，慈善信托可以为强化国家战略科技力量，优化配置创新资源贡献力量；在文化建设方面，慈善信托可以为传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求提供支持；在增进民生福祉方面，慈善信托是分层分类的社会救助体系的重要组成部分，可在医疗卫生、健康养老、特定人群关爱和保护中发挥积极作用；在绿色发展方面，慈善信托可以大力支持发展方式绿色转型，推进环境污染防治，开展生态保护活动；在安全治理方面，慈善信托可以为防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置提供支持保障。
慈善信托作为一种新兴的慈善模式，兼具慈善事务管理和金融服务的双重属性，有着其他慈善参与方式无可比拟的优势，正在逐步成为更多中国超高净值人群的重要选择。捐赠人可以根据自己的意愿、特定公益需求来设立慈善信托，使慈善意愿得以完整保留；在隔离财富风险、实现慈善目的、管理财产保值增值的同时，又能传承家族慈善文化、以更专业的路径开展慈善事业。2022年11月21日，时任中国人民银行党委书记、中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在2022年金融街论坛上发表主题演讲时指出，应当积极发展公益信托，这是信托业的本源业务，在促进慈善事业规范发展方面发挥了独特的作用，并号召金融系统要在公益慈善事业中努力作出新的更大贡献。2023年6月1日，《关于规范信托公司信托业务分类的通知》正式实施，该文件将信托业务划分为三大类，公益慈善信托是其中的一大类。随着信托业务分类改革正式启动，信托行业将真正回归本源。公益慈善信托作为信托业务中单独列出的第三大类信托业务，在建设中国式现代化、实现共同富裕的新征程中，将与资产服务信托业务、资产管理信托业务充分协同，发挥优势。慈善信托将在政策下迎来更快发展，备案数量及规模有望得到突破。慈善信托，或将迎来新的发展转机。
二
广州市推动慈善信托发展的主要举措
慈善信托自2016年在我国诞生以来，一直被视为公益慈善事业发展中的后起之秀，被寄予厚望。慈善信托以“慈善＋金融”的形式，不断增强慈善的自我“造血”功能，让慈善精神的传承和发扬有了金融手段，可以有效提高慈善资源的使用效率。作为一种新型的公益慈善载体，慈善信托为我国慈善事业发展注入新生力量，成为实现共同富裕、促进第三次分配的重要制度之一。广州市民政局作为慈善信托的主要业务管理部门，高度重视慈善信托在促进广州公益慈善事业中的作用，在大力推动全市慈善信托事业发展过程中采取了以下几项举措。
（一）强化顶层设计——制定政策，大力支持慈善信托健康发展
2016年《中华人民共和国慈善法》实施后，广州第一时间出台《广州市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，专门提出大力发展慈善信托，推动慈善信托成为广州慈善事业的新动力，鼓励和吸引越来越多的民间力量参与慈善。市民政局联合市文明办印发《广州市创建“慈善之城”提升工作方案（2017-2020年）》《广州市创建“慈善之城”提升工作方案2020-2022年》，提出大力发展慈善信托，丰富慈善信托类型，鼓励社会 各界运用慈善信托方式参与慈善活动。
2020年，广州市人民政府印发《广州市推动慈善事业高质量发展行动方案》，进一步提出发展慈善信托。2021年9月1日正式实施的《广州市慈善促进条例》，以立法的形式进一步促进慈善信托的发展，规范慈善信托的命名。广州市民政局创新运用“互联网＋”“社区＋”方式对《广州市慈善促进条例》及慈善领域法律法规进行普法宣传，普及慈善信托这一新兴慈善活动的参与方式。
（二）推动制度创新——立足实际，率先制定慈善信托评估指引
为规范慈善信托评估工作，提升慈善信托效益，促进慈善目的实现，促进慈善信托事业健康有序发展。广州市民政局立足发展实际，坚持制度创新，率先启动广州市慈善信托评估指引及指标体系的制定工作，于2020年底印发实施《广州市慈善信托评估指引（试行）》。该评估指引及指标体系历经深入调研、反复征求意见、及时开展试评估论证等环节，填补了此项制度的国内空白。该评估指引明确了评估原则、对象和内容、组织和职责、评估程序、其他事项等。
评估采取实地评估和书面审查相结合的方式进行。慈善信托评估内容包括慈善信托的规范管理（包含内部管理和合规性两个方面，共32分）、慈善目的的实现（包含慈善信托执行、慈善效果和运作模式三个方面，共24分）、慈善信托的运用效益（包含资产运用、资产投资和风险管理三个方面，共24分）和综合评价（包含内部评价和外部评价两个方面，共20分），四个指标共100分。在四个一级指标下设计了二、三、四级评估指标，共设计六十八项具体的评估指标，并明确每项具体指标的评分标准、证明资料及其分值有利于让慈善信托评估的结果更加客观合理，具有更强的针对性、操作性和规范性。
（三）提升专业支撑——联动交流，汇聚多方力量探索协同发展
自《广州市慈善信托评估指引（试行）》印发实施以来，广州市民政局积极推动开展慈善信托评估工作，委托广州市慈善组织社会监督委员会作为第三方专业评估机构负责全市慈善信托的评估工作，目前已完成对“粤财·德睿慈善信托计划”等12个慈善信托的初评，并形成初评报告。
广州市慈善信托发展呈现涉及范围广泛、受托资产跨度大、信托期限灵活、委托对象多样、执行进度良好等特点。为公正客观评价慈善信托的绩效，广州市民政局筹备组建慈善信托评估委员会，经多方推荐和研究，最终确定来自慈善、金融、法律、税务等领域的11位专家学者、行业实践者成为慈善信托评估委员会的首届委员，成立慈善信托评估委员会。广州市民政局制定《慈善信托管理工作实施细则》，两次召开评估会议，开展慈善信托复评工作，探讨慈善信托发展的新路径，以此推动慈善信托事业的协同发展。
（四）加强监督管理——依法治善，促进慈善信托健康持续发展
广州市民政局及时印发《广州市慈善信托备案管理指引》，细化备案流程，强化规范指引，有序指导开展慈善信托业务；连续多年印发广州市“慈善之城·尽善净行”行动工作要点，持续开展“清风促善行”活动，建立健全慈善信托日常监督检查制度，通过实地检查方式，每年按照不低于10%的比例抽查慈善信托，对受托人处理慈善信托事务的情况进行监督检查。按规定在“慈善中国”信息平台向社会公开慈善信托备案及终止有关事项，在“粤执法”平台、“双随机、一公开”综合监管平台及时公示慈善信托行政检查结果等信息。向各慈善信托受托人印发《广州市民政局办公室关于做好慈善信托有关工作的提醒函》，进一步加强广州市慈善信托管理工作，规范慈善信托财产的管理和处分。
广州慈善信托事业的发展取得了明显的成绩，无论是数量、规模还是影响力，广州市慈善信托事业的成绩都极为显著，受托财产总规模5400.01万元。出现了在全国范围内都寥寥无几的由慈善组织作为单一受托人的慈善信托。
广州市慈善信托主要呈现五个特点：一是涉及范围广泛。涉及扶贫、济困、救孤、助残、优抚、教育、科学、文化、卫生、体育、环保、救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等领域。二是受托资产跨度大。规模最小的财产金额为1万元，其他信托财产金额从5万元到1000万元不等。三是信托期限灵活。备案期限短期的有3年。中期的有10年，还有无固定期限。四是委托对象多样。目前，在已备案的慈善信托项目中，委托人既有个人又有公司，还有慈善组织。五是执行进度良好。每单慈善信托均能按信托文件约定时间及时支出善款，并按《中华人民共和国慈善法》规定公布年报。
本文来源于善城广州。
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