在本年度7月举办的世界合作组织(上合组织)领导人会议期间,印度总理莫迪未能出席,此情况引起了广泛讨论与瞩目。
尽管他声称"国内事务繁重,日程有所冲突",外界普遍解读为莫迪选择不出席是为保持与上合组织的距离。
旨在彰显其"多边外交"的战略方向,为西方国家送上一颗定心丸。
在15与16日进行的上合组织总理会议上,莫迪再次未出席,其缺席原因未予明确说明。
为什么印度持续对上合组织高层会议说“不”?当苏杰生代表出席时,他的态度出现了怎样的变化?这背后又传递出何种讯息?
按严格的标准,印度并非上合组织的优先考虑接纳对象,也非创立国之一,其加入过程更像是在上合组织成立16年后,通过不懈努力逐渐成为了其一员。
在2001年,由中俄及中亚四国共同努力,原本侧重于解决领土问题的“五国会谈”机制得以拓展,发展成为了上合组织。
后续,印度利用与俄罗斯的特殊关系,于2017年通过俄罗斯的推荐成功加入上合组织。
印度加入不久后便卷入了美国减少对华供应链依赖、推动制造业转移至东南亚国家的浪潮中,莫迪政府因此得益。
随后,拜登政府重推印太战略,将印度视为“投资伙伴”,强调与印度的合作以削弱中国的影响力;而俄罗斯则在美国的压力下,遭受孤立与制裁。
这时,印度的态度显现出明显的转变:
过去,印度侧重于与中俄在上合框架下建立起合作关系,但现在对这一机制的重视程度降低,甚至担忧这种做法可能引发美国等西方国家的疏离。
在7月举办的上合组织领导人大会上,印度总理莫迪未参加作为轮值国的中国召开的首次关键会议,他以行程安排为借口婉拒出席,这一举动在国际社会中引发了上合组织内部“团结缺失”的猜测。
印度外长苏杰生代替莫迪参加了会议,但只是例行公事般的参与,并未深入讨论。
印度并未发布任何涉政策的声明,对白俄罗斯成为新成员国这一事件未表庆祝之意,仿佛置身事外。
据当时的消息透露,由于白俄罗斯同样是西方制裁的目标国家,印度政府为了避免自身涉入可能引发的麻烦,因而选择保持谨慎态度,不愿过多涉及此事。
印度与其他国家的利益点常常存在分歧。
10月15日,伊斯兰堡迎来了上海合作组织成员国政府首脑的会议。
值得一提的是,印度与巴基斯坦的关系一直充满紧张,这是一个背景细节。
尽管过去两年中克什米尔地区交火事件已显著减少,印度仍然对巴基斯坦持有高度警惕,防范之心未减。
自从1947年印度与巴基斯坦因争夺克什米尔地区而爆发两次冲突以来,此次印度外长的访问已是近十年间首度踏上巴基斯坦的土地。
原本这一行程中应由莫迪总理出席,然而由于中国、俄罗斯、巴基斯坦等国总理都参与了会议,印度又一次忽视了这一惯例。
据外国媒体报道,苏杰生参加上合峰会似乎显得“匆匆忙忙”。
他并未参与其他活动,仅在重要会议中象征性出席,停留时间不足一日。
在这段时间里,苏杰生与巴基斯坦总理有过短暂的握手,随后两人并未进行单独会面,他似乎更多是在履行职责。
巴基斯坦方面为他安排的欢迎人员仅限于主管层级,所提供的机场是军用性质,为他的航班服务。
印度媒体深感不平,声称苏杰生受到了巴基斯坦的“冷落”,并要求外交部对巴基斯坦提出抗议。
这两个长期隔阂的“冤家”印度和巴基斯坦在会面时并未展现出过分的热情,尽管他们都是上海合作组织的成员国。
另有消息人士透露,这可能是苏杰生对巴基斯坦的一种“回应”。
去年,巴基斯坦外长比拉瓦尔赴印度参加上合组织外长会议时,也并未安排单独会面。
这意味着,只要克什米尔问题未得到解决,印度与巴基斯坦间的长期不和态势就无法得到改变。
在另一端,苏杰生在参会前发表了一份简短声明,内容仅包括两句话。
印度继续在上合组织的各项机制与倡议中发挥积极作用,参与此次峰会也是在展示印度为一个“上合组织的优秀成员”。
苏杰生的言论令人费解,国际政治学者对此进行分析,认为印度外长主要想传达两点:
关键在于,不管遇到什么情况,印度都确保不会错失这样的例行会议,无论是上合组织框架的调整还是变革,印度都能以"投票权"参与,确保组织运作顺畅。
在其他重大的议题或事务上,印度可能不那么积极参与,尤其是那些可能招致西方不满的议题。
另一方面,印度追求成为“上合组织的好成员”,意在避免与任何国家产生争端,与上合组织的精神相悖。
在上合组织内,印度秉持"出勤但不额外工作"的态度,这似乎代表了他们当前的心态。
此举主要针对的是此前来自俄罗斯、印度媒体的各种揣测和猜测。
有传言称,他们收到了信息,莫迪政府计划在几年内主动退出上合组织,旨在与中俄两国保持距离。
根据此次印度的表态,他们并没有退出计划,仍旧打算按规则行事。
除了印度,中国角色的转变也是本次峰会讨论的焦点之一。
顾问沙基尔·拉迈对中国的努力表示赞赏,强调其正致力于加强与所有成员国的紧密合作。
巴基斯坦总理夏巴兹屡次推崇“一带一路”政策为中国与他国搭建了希望之桥,并呼吁其他国家携手共进,共同推进区域经济一体化,以中国经济工程为核心愿景。
各国也都认可并赞扬了中国所扮演的愈发关键角色,以及上合组织所发挥的积极作用。
追溯上合组织的起源,其初期的核心是一套以俄罗斯为主导的“独联体体系”,旨在引领包括四个中亚国家在内的成员国共同发展。
如今,经济建设与发展主要围绕中国进行,难怪外界会提及中国地位的"巨变"。
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