10月22日，中共达州市委举行新闻发布会，介绍市委五届九次全会有关情况，就全会精神进行了详细解读。

会上，市委秘书长、市委新闻发言人毕敬就全会基本情况、重大意义、主要特点和重要成果等作主发布。市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任陈中立，市委副秘书长陈翔，市发展改革委党组书记丁良权，市经信局局长肖启文，市文体旅游局局长王通先后回答记者提问。

关键词：时机重要 意义重大

关于全会召开的重大意义，毕敬指出，本次全会是在深入学习贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会精神，奋力谱写中国式现代化达州新篇章的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

具体来说，意义有四个方面：全会的胜利召开，对于激励和动员全市各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，推动党中央大政方针和省委决策部署在达州不折不扣落地落实；对于以工业振兴为主攻方向，聚焦矛盾问题持续深化各领域改革，以进一步全面深化改革之力助推高质量发展；对于践行以人民为中心的价值取向，让人民群众在改革中有更多实实在在的获得感；对于攻坚克难做好当前各项工作，坚定不移实现全年经济社会发展目标，具有十分重大的意义。

关键词：主题鲜明 重点突出

全会的特点有哪些？毕敬表示，本次全会着重研究以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章问题，符合中央大政方针、契合全省发展大局、紧贴达州市情实际，充分体现了市委坚定贯彻党中央大政方针和省委决策部署的鲜明政治态度，在新时代新征程上推动达州全面深化改革向广度和深度进军的强烈使命担当，以及顺应时代大势、抢抓历史机遇、谋取改革主动的深远战略考量。

关键词：凝聚共识 成果丰硕

发布会上，毕敬还概括了全会取得的重要成果。他指出，本次全会充分凝聚改革共识，深化了对党中央和省委关于进一步全面深化改革重大部署的理解把握；科学谋划改革蓝图，明确了进一步全面深化改革的目标任务和重点举措；切实强化改革担当，坚定了奋力书写改革发展新答卷的信心决心，必将最大限度汇聚起全市上下的智慧和力量，以工业振兴为主攻方向，不断把进一步全面深化改革推向前进，以改革新成效谱写中国式现代化达州新篇章。

三个方面读懂市委全会的战略考量

市委五届九次全会审议通过了《中共达州市委关于以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章的决定》（以下简称《决定》）。

此次全会重点研究以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章问题。作出这样的安排，有怎样的战略考量？推动改革举措落地落实的着力重点是什么？

发布会上，陈翔围绕政治对标、突破创新、强基固本三个方面，解读了市委全会的战略考量。

第一，这是全面贯彻落实党中央、省委决策部署的政治对标之举。党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革的宏伟蓝图，吹响了“改革不停顿、开放不止步”的时代号角。省委十二届六次全会对四川进一步全面深化改革进行了整体谋划、系统部署，并明确提出“健全南充—达州等省域经济副中心建设机制”“支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展”，对达州改革发展寄予殷切厚望，也为进一步全面深化改革指明了方向、提供了遵循。

第二，这是立足达州市情实际和阶段性特征的突破创新之举。近年来，市委、市政府鲜明“大抓工业、重抓制造业”导向，做了大量卓有成效的工作，工业蓬勃发展的态势已经形成并持续巩固，具备以工业振兴引领达州高质量发展的坚实基础和有利条件。这次市委全会把工业振兴作为主攻方向，就是要进一步完善有利于推动工业制造业高质量发展的体制机制，加快建设千亿级产业、千亿级园区、百亿级企业协同发展的现代化产业体系，奋力推动达州从“资源产出地”向“产业崛起地”转变。

第三，这是进一步推动达州加快发展、追赶跨越的强基固本之举。当前，随着我市经济持续稳定增长，达州已经站在了“加快发展、追赶跨越”的历史新起点。但发展不平衡不充分依然是达州最大的市情，长期制约经济社会发展的体制机制障碍和新领域新实践过程中遇到的新问题，没有得到根本性解决，工业制造业也正处于结构调整、新旧动能转换的关键期，迫切需要以改革应变局、破困局、开新局。这次市委全会立足新的历史方位，明确了我市进一步全面深化改革的目标任务和实施路径，就是要不断完善各方面体制机制，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，为重振巴渠雄风、重塑大市荣光提供强大动力和制度保障。

关于下一步的着力重点，是重点抓好“七个领域”改革落实：抓好经济领域改革落实，坚决挺起经济大市的工业“硬脊梁”；抓好创新领域改革落实，以新质生产力为引领推动高质量发展；抓好开放领域改革落实，在开放中塑造达州工业竞争新优势；抓好协调领域改革落实，加快推进城乡融合和区域协调发展；抓好民生领域改革落实，努力让发展成果更多更公平惠及人民群众；抓好安全领域改革落实，夯实现代化建设和新型工业化的安全根基；抓好党建领域改革落实，为工业振兴提供坚强组织保证和纪律保障。

三个强化 读懂《决定》起草背景

“这次《决定》是在达州赶超跨越、晋位争先的关键期，工业振兴、产业升级的窗口期，重整要素、改革攻坚的突破期，围绕‘以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章’主题起草的。”发布会上，陈中立对《决定》起草背景和主要内容进行了介绍。

起草过程中，主要强化了三个方面。

强化政治定向，一体学习全面贯彻。始终把全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十二届六次全会精神贯穿起草全过程，既全面贯彻落实党中央和省委重大改革部署，又谋划提出符合达州实际的改革举措，做到创新探索、细化实化。

强化问题导向，健全机制破解难题。做到什么问题突出，改革就指向哪里，制度机制就建在哪里。比如，针对工业园区能级还不够高的问题，提出构建创建国家高新区、国家经开区的合力攻坚机制，以更大力度实施双园驱动战略；比如，针对进一步全面深化改革攻坚克难的显著特点，提出建立健全改革督察、评估、问责机制，在发现问题、解决问题上下更大功夫，以钉钉子精神推动改革落实。

强化主攻方向，以点带面整体推进。牢牢扭住工业发展这个牵一发而动全身的牛鼻子，以建立完善工业振兴的体制机制为突破口，着力构建资源开发利用、园区提能升级、经营主体激活、要素优化配置、教育科技人才等支撑工业振兴的系统性、集成性改革体系，以重点领域改革的“一子落”带动全面深化改革的“满盘活”。

三大聚焦 实施经济领域重点改革攻坚

关于达州在实施经济领域攻坚改革方面有哪些总体谋划，下一步有哪些重点举措，丁良权介绍，此次市委五届九次全会全力推动党中央决策和省委部署在达州落地落实，将聚力工业振兴主攻方向，实施经济领域重点改革攻坚。下一步，市发展改革委将以“清单制+责任制”落实全会部署的十项经济领域改革任务，重点在以下三方面攻坚努力。

一是聚焦资源优势，推动工业加快发展。围绕天然气锂钾等“四大”资源优势，在高端化工、清洁能源、智能装备制造等新兴产业以及低空经济、新型储能、人工智能等未来产业上加快形成新质生产力。主动融入和服务国家战略腹地建设及关键产业备份，促进产业结构优化升级。抢抓开发区审核公告目录修订契机，合理优化整合市县开发区，加快形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展新格局。

二是聚焦环境优化，促进市场活力提升。推动国企实体化转型，深化国企去行政化改革。主动融入全国统一大市场，以控制成本为核心优化营商环境，建立长效监管、信用激励约束、帮扶沟通等机制制度，增强民营经济发展信心。完善土地、资金、天然气、电力等要素保障机制，激活数据要素价值，提高要素的配置效率。

三是聚焦城乡融合，推进区域协调发展。建立健全川渝万达开地区统筹发展体制机制，深化组团培育川东北省域经济副中心、明月山绿色发展示范带、城宣万革命老区发展示范区等区域协作。扎实推进城乡融合发展，努力缩小县域发展差距，重点推动万源托底性帮扶，推动开江、渠县省级县城新型城镇化建设试点、宣汉县域内城乡融合发展改革试点。加快建设东出北上国际陆港枢纽，稳步提升达州区域枢纽地位。

融圈强链 推动工业加快振兴

此次全会提出“产业融圈强链，推动工业加快振兴”，关于如何落实有关要求，肖启文在回答记者的提问中表示，一是成圈成链布局产业，二是成链成群引育企业，三是成圈成链打造生态。

如何成圈成链布局产业？肖启文介绍，就是要围绕能源化工、先进材料、智能装备制造、食品医药、数字经济、轻纺服饰、低空经济及航空领域这七大产业生态圈，打造22个产业链。建立以链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地为架构的重点产业链协同推进机制，达到化点成珠、串珠成链、集链成群的效果。

肖启文指出，成链成群引育企业就是要围绕3+3重点产业加快绘制产业链全景图、国内外企业导航图、延链补链强链建链图、招商引资索引图四张图谱，构建资源到产品的全产业链，提升产业链条的整体韧性；围绕全会《决定》提出的22条产业链，培育牵引力强、产出规模大、创新水平高、核心竞争力突出的链主企业，鼓励本地中小企业围绕链主企业进圈入链，成圈成链的发展。

就如何成圈成链打造生态，肖启文指出，成圈成链打造生态就是要纵向打造链内生态，建立上下游产业协作需求点，建立良好的供需关系，实现产业链间无缝对接；横向打造链外生态，加强产业链相互之间的对接，在产业链、供应链、资本链、人才链、创新链、信息链等方面深度融合，推动能源化工、先进材料、智能装备制造、食品医药、轻纺服饰、数字经济等产业链之间实现数实融合、链链融合。

抢抓机遇 完善文化旅游产业发展体制机制

王通在介绍推动文旅产业高质量发展方面具体的主要思路和举措时表示，本次全会围绕文旅产业发展提出了完善文化旅游产业发展体制机制的要求，市文体旅游局将立足实际，积极抢抓改革机遇，坚持守正创新，切实推动文旅产业加快发展，为达州经济高质量发展贡献新的更大力量。

一是超前谋划“强部署”。坚持规划引领、强化顶层设计，统筹谋划夯实产业基础，超前启动《达州市“十五五”文化和旅游发展规划》编制，高站位、系统化推进文旅工作，切实优化全市文旅发展整体布局，规划建设一批支撑发展、促进投资的重点项目和基础设施。

二是优化产品“强供给”。切实健全文化产业体系，以文化创意、科技创新催生新发展动能，提升产业链现代化水平和全要素生产率，扩大优质文化产品供给。完善现代旅游业体系，打造各具特色的精品旅游线路。坚持以市场需求为导向，开发一批紧贴市场、紧扣需求的特色文旅产品。创新文旅新场景新模式，创新“引流”方式，把达州美景美食、红色文化等消费特色扩散出去。

三是区域协同“强合作”。切实完善文旅交流合作机制，进一步整合区域文化旅游资源，充分发挥各自品牌优势，强化区域交流合作，实现资源共享、优势互补、抱团发展。持续用力推动区域文旅一体化发展，谋划开展一批特色鲜明、辐射力强的文旅交流活动。

四是文旅融合“强市场”。持续深化公共文化服务、文化产品供给、文化遗产保护传承等领域改革，不断完善优化文艺作品创作生产机制，创新推动优质文化资源直达基层，以优质文化产品供给推动文旅产业发展。坚持融合发展思路，不断拓展产业链、做强市场主体，打造一批跨界融合、富集多元的旅游新业态。