文 | 赛智产业研究院院长 赵刚
文章来源｜国家数据局公众号
01
公共数据资源开发利用是深化数据要素市场化配置改革的先行之举
公共数据资源是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的各种数据，具有规模大、质量高、分布广和带动性强的特点，是国家重要的基础性战略资源。
公共数据资源开发利用主要有三种方式。一是面向公众的数据开放，据复旦大学统计，截至2024年7月，全国地级及以上公共数据开放平台数量达到243个，开放的有效公共数据集达到37万多个，但开放的公共数据仅仅是“冰山一角”。二是面向政务部门的数据共享，我国各级政府部门信息化建设中形成了大量重要的政务数据资源，这些数据资源很多还限于部门内部使用，因此国家大力推动跨部门跨区域的政务数据共享。近年来，国务院办公厅已发布了6批数据共享责任清单、4批垂管业务系统数据对接清单，共享调用次数超过了5400亿次，累计交换垂管数据超过6.8亿条。三是面向市场的公共数据授权运营，这是公共数据流通进入市场的重要方式，北京、上海、福建、江苏、浙江、海南、贵州等地，以及人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索。但是，我国公共数据开发利用水平还不高，仍存在着数据资源“流不动”、“供不出”、“用不好”等问题。
公共数据资源开发利用是数据要素市场化配置改革的重要组成部分。公共数据资源开发利用，意味着公共数据资源作为要素投入生产，对政治、经济、文化、社会和生态文明发展等都具有巨大价值。据麦肯锡公司预测,数据流动量每增加10%,将带动GDP增长0.2%；经济合作与发展组织（OECD）也测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率约10%。我国公共数据资源在全社会数据资源中的占比较大，公共数据资源开发开放和流通利用将产生可观的经济和社会效益。当前，我国数据要素市场化配置改革还在探索阶段，要素市场化配置机制尚未成熟。在推进数据要素市场化配置改革进程中，政府部门、企事业单位持有公共数据资源，能够担当“排头兵”，推进公共数据资源开发利用先行先试，带动企业和个人数据开发利用和流通，激活数据要素市场。
加快公共数据资源开发利用对数据要素市场化配置改革产生深远影响。一是将为数据要素市场提供更大规模的数据要素和资源，以及更加丰富的数据产品和服务。二是将深化面向各级政务部门的共享、面向企业和社会公众的公益性开放、面向各方市场化调用的授权运营等方式，进一步丰富“由市场评价贡献、按贡献决定报酬”的要素市场化配置改革机制的运行机理。三是将促进各部门各地区数据协作，进一步加强“市场制度和规则统一、设施和能力互联互通、要素和资源市场统一、商品和服务市场统一、市场监管公平统一”的全国一体化数据市场的建设。
为此，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）提出，加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，这是深化数据要素市场化配置改革的关键举措，是统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
02
公共数据资源开发利用要围绕公共资源与数据资源的组合特征处理好四个基本关系
公共数据资源开发利用既要遵循公共资源的公益性、公平性和开放性等特点，也要适应数据资源的可要素化、可产品化和可复用化等特点，重点处理好数据要素市场化配置改革中的政府和市场、效率和公平、部门和地方、发展和安全等关系。
一是处理好政府和市场的关系。《意见》提出“坚持政府指导、市场驱动”，既要加强政府指导和调控，做到“放活”与“管好”有机结合，维护公共利益；也要更好发挥市场机制的作用，有效扩大公共数据供给，完善公共数据产品价格形成和收益分配等机制，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
二是处理好效率和公平的关系。公共数据开发利用重在“利用”，根本上是要“用数惠民”，不断增强群众和企业的获得感。《意见》进一步明确了有效扩大公共数据供给的三种方式：第一是统筹推进政务数据共享，形成对一体化政务服务和管理的重要支撑，促进“高效办成一件事”；第二是有序推动公共数据开放，公益性满足人民日益增长的美好生活需要；第三是鼓励探索公共数据授权运营，面向市场公平高效提供公共数据产品服务。《意见》提出“坚持尊重规律、守正创新”，要充分认识和把握公共数据采集处理、流通使用、安全管理的规律，总结提炼实践经验，鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
三是处理好部门和地方的关系。《意见》提出“坚持系统推进，高效协同”，既要加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局；也要引导各地区积极探索，推进公共数据资源开发利用的模式创新、技术创新和场景创新，探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
四是处理好发展和安全的关系。公共数据安全是公共数据资源开发利用的前提，公共数据资源开发利用是公共数据安全的保障。《意见》提出，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，体现了公共数据资源开发利用中发展和安全的辩证关系。《意见》提出“坚持加快发展，保障安全”，既要以提高公共数据资源开发利用水平为目标，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系；也要将安全贯穿公共数据开发利用的全过程，防范各种数据风险，加快构建安全可控、弹性包容的协同治理机制。
03
公共数据资源开发利用要着力做好五个重点任务
一是着力抓好制度建设。《意见》提出落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级确权授权机制。建立公共数据资源登记制度，摸清公共数据资源底账，推动公共数据资源的标准化、规范化。规范公共数据授权运营，加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，加快形成权责清晰、部省协同的授权运营格局。发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。建立公共数据资源授权运营情况的披露机制。
二是着力加强能力建设。《意见》提出加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重方向转变。强化已有数据共享平台的支撑作用，完善公共数据开放平台。研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。加强数据安全技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
三是着力扩大有效供给。《意见》提出，统筹推进政务数据共享，推动主动共享和按需共享相结合，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同。依法依规有序开放公共数据，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。鼓励探索公共数据授权运营，加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
四是着力丰富应用场景。《意见》提出，在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务，赋能经济高质量发展。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
五是着力发展数据产业。《意见》提出，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。推进多元数据融合应用，丰富数据产品和服务。围绕数据采存算管用，培育高水平数据要素型企业。聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
赛智产业研究院能够为政府和企业提供数据要素研究咨询服务，全面助力国内数据要素市场建设。
政府数据要素研究咨询
赛智产业研究院能够为政府提供数据基础制度咨询、数据法律政策咨询、数据市场监管咨询、公共数据管理咨询、数据服务产业规划、数据要素园区规划等咨询服务。
企业数据要素研究咨询
赛智产业研究院能够为企业提供数据战略规划、数据治理咨询、数据技术架构、数据资产管理、数据应用方案、数据商业模式等咨询服务。
更多精彩内容请登录http://www.ciomanage.com官方网站
或扫描下方二维码，点击关注微信公众号（ID：sagetimes）
往/期/经/选
公司介绍
北京赛智时代信息技术咨询有限公司(简称赛智时代)是国内知名的数字经济等新兴产业的咨询规划、大数据分析和产业生态体系建设的创新型公司。业务范围涵盖了智库咨询、数据服务、软件平台以及会议培训等方面。其中智库咨询服务依托于赛智产业研究院丰富的行业资源和高端专业化人才等竞争优势，面向政府、园区和企业，提供发展战略与规划、政策研究、招商引资策略研究、智慧城市规划、运营模式研究等现代咨询服务。研究领域涵盖大数据、人工智能、区块链、5G、战略性新兴产业等行业领域。
饮鹿网(Innov100)是赛智时代旗下的产业创新创投数据服务平台，覆盖新兴产业近20万创新型企业，为客户提供创业孵化、投融资等服务。
联系方式
电话：16601025121/ 18701559508
公司网址：www.innov100.com
www.ciomanage.com
公司地址：北京市朝阳区大屯里317号金泉时代广场三单元2216
智库服务
北京市数字经济战略研究
北京市数据要素市场促进服务（北京市新型数据交易规则体系设计）
北京数据先行区关键机制创建服务
贵州省加速构建数据要素市场培育新兴产业课题研究
国家大数据（贵州）综合试验区实施方案
中国数据服务产业图谱研究
内蒙古自治区大数据中心数据要素市场化规划咨询
保定市数据服务产业发展规划编制
朝阳数据要素市场发展研究
丰台区数字经济倍增发展路径研究
北京市大数据立法数据支撑服务
北京市智慧城市建设协调推进项目
中国算力网络发展研究白皮书
重庆两江新区数字经济发展规划
贵阳市大数据五大新领域（人工智能、量子信息、区块链、物联网、5G移动网络）产业规划
南宁市元宇宙产业创新发展研究
贵阳市数字经济产业招商引资项目评估
智能贵州发展规划
贵州省大数据新领域产业发展指南
北京市大数据应用发展报告
天津市大数据应用场景建设计划
贵州省大数据战略行动计划编制
贵州省“十三五”以大数据为引领的电子信息产业发展规划
丽水市城市大脑开发建设研究
贵阳市新基建“十四五”发展规划
中国数谷顶层设计方案
贵阳市数博大道产业规划
贵阳区块链发展白皮书
贵阳市大数据发展“十三五”规划
贵阳市数字经济发展规划
观山湖区呼叫中心产业园规划
济南新型智慧城市规划
南宁大数据建设工程规划
航天科技车联网产业商业模式研究
阿里云数智化敏捷组织：云钉一体驱动组织转型研究
百度区块链研究项目
实创集团智慧城市业务战略规划
云上贵州集团业务战略规划
贵阳大数据集团业务战略规划……
数据服务平台
饮鹿网精准招商大数据产业平台
饮鹿网精准招商大数据产业平台是赛智产业研究院联合饮鹿网开发的针对产业招商的最新产品。涵盖大数据、人工智能、区块链、5G、智慧城市、 工业互联网等 30 多个领域，为招商部门、产业主管部门、园区管委会和产业地产提供大品牌招商、产业筛选招商、产业生态链招商、重点产品招商、资本注入式招商、区域一体化协同招商、原籍创业人才招商等招商数据分析服务。
饮鹿网产业大脑大数据产业平台
政府提供新兴产业的产业链、企业、技术、投资等数据分析服务的平台，主要为各地发改部门、工信部门、产业分管领导提供产业仪表盘、产业链分析、产业地图、产业发展要素分析、产业政策、产业洞察等产业数据分析服务。
饮鹿网创业投资大数据产业平台
服务于创业投资领域，为母基金、头部投资机构、地方政府产业基金或引导基金提供绩效考核的专业化平台，主要提供投资数据（投融资仪表盘:与投资趋势洞察融合）、投资绩效分析（投资绩效分析、融资日报、投资机构百强、投资人百强）、项目分析（重点项目、产业链投资、细分图谱投资）、投资布局（投资地图）、投资要素分析、投资管理等服务。
热门跟贴