随着美国2024年大选的临近,欧洲领导人和战略家们正密切关注选举结果,尤其是特朗普若再次当选并可能继续推动“美国优先”政策的潜在影响。特朗普在2016年至2020年的任期内多次批评北约和欧洲盟友未能在安全防务上分担足够的成本,甚至威胁要减少美国对北约的支持。若他再次当选,欧洲或将面对一个更加不确定的美国安全承诺,欧洲自身的防务责任将被推至前所未有的高度。那么,“独自作战的欧洲”将面临怎样的局面?
欧洲的安全防务在很大程度上依赖于美国的军事力量与安全保护伞。自冷战结束以来,北约一直是欧洲安全架构的基石,美国在北约中也占据了关键位置。然而,美国若进一步减少在欧洲的安全投入,势必要求欧洲各国加速实现防务自主。虽然近年来欧盟内部关于“欧洲防务联盟”或“战略自主”的讨论频繁,但各成员国在实际操作中仍缺乏共识。法、德等主要国家虽积极推动建立更强的欧洲防务框架,但如何在政治、经济、军事实力不均衡的情况下高效协调,始终是一个难题。
例如,法国一向主张加强欧洲军事自主,但德国等国家对这一目标持谨慎态度,担心与北约产生冲突。这些内部矛盾导致欧洲防务一体化进展缓慢,而美国若退出欧洲事务,这些分歧将对欧洲能否形成有效的防务合作产生直接影响。
美国在欧洲承担了大部分北约的军费和防务开支,因此如果美国缩减对欧洲的支持,欧洲将不得不增加自身的军费支出。近年来,北约已要求成员国将军费支出提高至GDP的2%,尽管一些欧洲国家已达到或接近这一目标,但如西班牙、意大利等国仍远低于这一水平。若欧洲要在没有美国援助的情况下应对更高的安全需求,将面临沉重的财政压力。
欧洲各国可能不得不进行大幅度的军费预算调整,这可能会对公共福利、教育、医疗等领域的投资产生不利影响。同时,欧洲一些国家的经济状况不佳,加之高企的通胀和债务问题,将使军费攀升成为一个极具争议的问题。因此,尽管增加防务预算对欧洲防务自主至关重要,但各国财政能力和民众意愿将是关键约束因素。
有西方观察者认为,近年来俄罗斯的军事活动加剧了欧洲的安全风险,尤其是在东欧和波罗的海地区。自乌克兰危机以来,俄罗斯对欧洲的军事威胁不断加剧,波罗的海国家和东欧国家深感不安。特朗普若再度当选,并决定减少在欧洲的防务支持,可能会削弱欧洲的震慑力,进一步刺激俄罗斯在欧洲边境的强硬举动。
没有了美国的支持,波兰、立陶宛、爱沙尼亚和拉脱维亚等国家将不得不采取更激进的自卫措施,甚至可能向北约内部其他成员国寻求更多支持。同时,欧盟还需要考虑如何应对与俄罗斯可能出现的直接冲突。这不仅会带来战略挑战,更会加剧欧洲内部对俄罗斯问题的分歧。
欧洲的战略自主将不可避免地影响其与美国的关系,推动欧洲探索与其他大国(如日本、澳大利亚)的合作伙伴关系。事实上,近年来欧洲国家已加紧与印太地区盟友的联系,尤其是在经济和安全领域。但跨大西洋联盟的弱化可能带来不可忽视的风险。美国和欧洲的分歧若加深,可能导致全球地缘政治格局的重新洗牌,甚至让俄罗斯和中国在欧洲事务上获得更大的影响力。
这种局面将迫使欧洲重新审视其对全球战略的定位。尽管欧洲可能加深对美国以外盟友的依赖,但这样的调整无法在短时间内完全实现,欧洲仍需要维持与美国的密切联系。这种战略的平衡将考验欧洲的政治智慧和外交手腕。
如果美国减少对欧洲的防务支持,欧洲内部对安全政策的分歧将加剧。西欧国家可能倾向于自主防务,而东欧和波罗的海国家则希望保持与美国的强大联盟。法国和德国等主要经济体可能希望主导欧洲的防务政策,而小国则可能担心其利益被忽视。这种内部分歧可能加剧欧洲的政治不稳定性,削弱欧洲的整体防务能力。
为了维持团结,欧洲或将面临更加复杂的政治协商。与此同时,这也可能为那些反对增加防务支出的民粹主义和民族主义势力提供了新的支持基础,从而加剧欧洲内部的政治紧张局势。
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