大型体育赛事的交通服务标准如何制定？|交通服务标准|城市交通|奥林匹克运动会

本文经授权转载自【城市交通】

选自2021年9月28日发布的【大型体育赛事交通服务标准研究】

作者：张颖达李先等

交通服务标准是大型体育赛事各项交通筹办工作的指导。

通过总结多项大型体育赛事交通服务要求和经验，明确交通服务标准编制的原则以及应重点考虑的因素。通过综合考虑各客户群出行特征和场馆运行特点等因素，逐一规定各交通服务类别的服务时间和服务范围。

张颖达

北京交通发展研究院工程师

交通服务标准是大型体育赛事主办城市和主办城市组委会赛时为各客户群提供何种交通服务的基础，是直接影响赛事交通设施和交通组织规划、赛事车辆与人员安排、赛事交通管理的基本准则。

好的交通服务标准既能有效满足客户群出行需求、保障赛事顺利进行，又能合理利用人力和设施、减少资源浪费，达到满足赛事高效运行和城市背景交通和谐运转的目标。

交通服务标准的编制一般在赛事筹办初期开始启动，以赛事主办组织(如国际奥林匹克委员会、亚洲奥林匹克理事会、国际大学生体育联合会等)相关要求和服务原则为指导，结合主办城市和场馆布局实际情况、客户群代表各方意见，经不断更新完善后确定。

国内外有关大型体育赛事交通服务相关研究多集中在各客户群出行特征分析、赛事交通服务类别和运行情况对比等方面。按照赛事筹备经验和主办组织文件要求，既有研究多将交通服务类别视为交通服务标准。

然而服务标准的核心，即支撑赛事交通实际运行的服务类别、服务时间和服务范围等因素如何标定，却缺乏研究与汇总。

本文聚焦大型体育赛事交通服务标准制定过程与涵盖内容，阐述交通服务标准制定原则，汇总交通服务对象及出行特征，总结服务标准时间、范围等因素标定方法。

一、交通服务标准编制原则

交通服务标准的编制需要明确赛事交通服务对象、服务类别、出行权限、服务时间和服务范围等内容。

赛事《主办城市合同》和赛事相关文件要求是交通服务标准编制的基础。在制定标准时，应平衡好高要求的赛事出行服务保障和节俭办赛理念，以充分做好赛事遗产赛后利用的工作。

综合历届大型体育赛事交通保障情况，交通服务标准在制定时应考虑完整性、有效性、可行性和经济性等原则。

1）完整性：服务对象应涵盖赛事相关的所有客户群体，以及所有与赛事出行相关的场馆和场所。

2）有效性：交通服务应满足赛事各项活动安排，从客户群抵达开始，直到其离开举办城市；在服务水平上应满足客户群到离场时间规律，确保交通服务有效，服务水平满足出行要求。

3）可行性：在充分借鉴历届赛事成功举办经验基础上，结合城市交通自身特色，提供可行性高、可操作性强的交通服务，不追求一定要满足严苛的服务要求，制定“本土化”交通保障方案，体现城市特色。

4）经济性：深入了解各客户群出行特点，分析出行强度高的日期、时段和起终点，针对特征差异明显的出行活动(如竞赛、开闭幕式和会议的出行特征完全不同)，制定不同的交通服务类别，并合理制定各项交通服务类别启用时间、服务范围等，充分体现节俭办赛理念。

二、交通服务对象

1）各客户群人员构成

大型体育赛事一般由运动员和随队官员、国家(地区)组委会成员，技术官员、单项体育联合会成员，注册媒体，大家庭成员，赞助商及其宾客，工作人员和持票观众等几大客户群组成。

其中，大家庭成员指由赛事主办组织成员、代表团团长和单项体育联合会主席等构成享有较高交通服务权限的人员，可享受的交通服务由注册卡信息决定。

除持票观众外，其他客户群可统称为注册人员(持有注册卡人员)。每类客户群体都包含不同的子类，一般国际大型体育赛事主要人员构成情况如表1所示。

表1 大型体育赛事交通服务对象人员构成

2）交通服务场所

赛事交通服务场所由各客户群出行目的决定，出行目的决定了出行起讫点(OD)。在制定交通服务标准时，需要涵盖赛事相关主要场所。

赛事交通服务从各客户群抵达官方口岸(一般为机场)或官方抵离点(一般为高铁站)开始，在整个赛事期间，服务场所涉及竞赛场馆、非竞赛场馆(如运动员村、媒体中心等)、官方驻地及其他服务设施(交通业务领域主要包括交通指挥中心、跨赛区需要使用的高铁站等)。

本文对大型体育赛事各客户群可能涉及的主要出行目的或出行类型进行汇总，并分析主要场馆(场所)之间的出行联系(见表2和图1)。

表2 各客户群出行目的汇总

图1 大型体育赛事主要交通服务场所及联系

三、交通服务标准编制

交通服务标准编制的重点是明确各客户群不同出行目的下可享受的交通服务类别、划定各客户群出行权限、确定交通服务时间以及规定各交通服务类别的服务范围。

1）明确交通服务类别

本文对不同类型大型体育赛事交通服务类别进行汇总(见表3)，主要交通服务类别包括专用小客车、合乘小客车、专用班车及合乘班车、专用分配车辆、收费卡车辆、租赁车辆、出租汽车和公共交通等多种交通服务。

若涉及跨城市、赛区出行，也需要视需求提供航空、铁路运输服务。

表3 大型体育赛事交通服务类别

在充分满足各客户群出行需求条件下，应根据场馆布局、交通条件等对交通服务类别进行选择，尽量做到降低赛事交通影响和降低办赛成本。

以奥运会为例，为充分体现办赛可持续性，国际奥林匹克委员会首先做出改革并发布《奥林匹克2020议程》(Olympic 2020 Agenda)，各业务领域可结合自身特点适当改变工作和服务模式。

2018年平昌冬奥会首次提出合乘班车(Transportation Connected, TC)。由于媒体中心班车场站与奥林匹克大家庭酒店距离较近，步行可达(见图2)，平昌冬奥组委将部分奥林匹克大家庭成员小客车服务与媒体班车整合，以降低小客车使用强度和车辆需求，从而达到节俭办赛的目的。

此共享模式受到国际奥委会高度认可，并将其纳入奥运会官方文件，计划通过2020年东京奥运会和2022年北京冬奥会对该模式进行大力推广。

图2 2018年平昌冬奥会媒体中心与奥林匹克大家庭酒店位置关系

公共交通同样是保障赛事重要的交通方式，需要根据赛事服务需求加开公共交通线路或提高部分线路发车频次，来提高公共交通吸引力和使用强度。例如

2008年北京奥运会共开设34条奥运专线，赛时围绕奥运场馆依照赛事安排调整运营时间和发车频率；
2018年平昌冬奥会则开设了20多条观众班车(Transportation for Spectator, TS)线路作为公共交通的补充，并将其纳入赛事交通服务体系，各客户群体包括持票观众可免费乘坐。

2）划定出行权限

各客户群出行权限由注册卡信息决定，注册卡上会标明客户群可享受的交通服务代码，出行权限具有“向下兼容”的特点。一般赛事的客户群出行权限如表4所示。

表4 大型体育赛事各客户群出行权限

以奥运会为例，根据赛事参与人员对赛事举办的重要程度，国际奥委会对各客户群交通服务优先级和主要交通服务类别进行详细划分，如图3所示。

图3 奥运会各客户群交通服务优先级和主要交通服务类别

3）确定交通服务时间

确定交通服务日期

交通服务整体的服务日期由官方入境口岸抵离服务日期决定，一般在开幕式前7~14天开始，至闭幕式后2~3天结束，交通服务日期与主要时间阶段关系如图4所示。

图4 大型体育赛事整体服务日期示意

不同类别交通服务的起止日期不同，一般确定规则如表5所示。

交通服务起止日期由组委会经与各客户群代表商议后确定。为充分体现节俭办赛理念，可视需求缩短部分专用交通服务时间。例如

对于T1和T2专用小客车服务，可将服务开始日期由注册卡激活后调整为开幕式后或全会以后，开幕式前或全会前仅提供T3合乘小客车服务；
在大量媒体抵达前，TM班车服务可仅提供预约服务，少量媒体以专用分配车辆、出租汽车出行为主。

表5 大型体育赛事规定交通服务日期的一般原则

确定每日服务时间

交通服务每日运行时间由竞赛场馆和训练场馆日程、媒体中心等非竞赛场馆运行特点决定，不同客户群到达和离开场馆的时间特征不同。

班车作为集约化出行模式，按照赛前制定好的线路和时刻表运行，一般采用“到点即发、坐满即走”的运行模式。

在服务时间上，除媒体驻地至媒体中心班车线路需要24h运行外，其他班车线路根据竞赛和训练日程仅在赛前至赛后某一时段内运行。

对于团体项目运动员班车、训练场馆班车等出行需求不大的班车服务，可采用预约的运行模式。

小客车交通服务时间应严格限制。例如2008年北京奥运会将T1和T2服务时间限制在7:00—24:00，其他时间使用T3合乘车出行。

T3包含即时服务和预约服务，在标准制定时需明确即时服务反应时间和提前预约的时间。

对于专用分配车辆，可采用预约使用的方式限制车辆使用时间和使用强度，由组委会提供驾驶员的，服务时间需考虑驾驶员每日工作时长。收费卡车辆和租赁车辆为有偿的交通服务，使用时间由各客户群体自行确定。

另外，为提高公共交通吸引力和使用率，注册人员在注册卡激活后可优惠乘坐城市公共交通，持票观众同样可在当日门票日期下优惠乘坐公共交通出行，优惠政策和优惠乘坐时间由城市政府和主办城市组委会共同确定。不同类别交通服务时间的确定要素如表6所示。

表6 大型体育赛事交通服务时间确定要素

4）规定交通服务范围

赛事专用交通原则上仅为与赛事有关的出行活动提供交通服务，服务标准需要对不同类型车辆明确服务范围，驾驶员可拒绝在规定范围以外的区域提供交通服务。由于班车线路会制定明确的车辆行驶路线和上落客点位，服务范围规定主要针对T1~T3车辆和专用分配车辆。

对于赛区内短距离出行，车辆行驶范围应覆盖各客户群主要出行场馆(场所)。尤其是对于灵活度较高的T3交通服务，需明确即时服务点位和预约服务点位，例如在竞赛场馆和部分非竞赛场馆提供即时和预约服务，在驻地和其他服务设施仅提供预约服务。

对于跨赛区长距离出行，需要考虑车辆运输成本、驾驶时长、能源类型和服务水平等因素规定车辆可否跨区域出行。例如2018年平昌冬奥会，平昌(山地赛区，举办雪上项目)和江陵(举办冰上项目)之间直线距离约50km，T3车辆不能跨赛区，奥林匹克大家庭成员仅可乘坐媒体班车或高铁跨赛区出行。

对于收费卡车辆，因由主办城市组委会提供车辆和车证，一般对车辆行驶范围同样有一定的限制，但限制程度不及其他专用或分配车辆。租赁车辆是否有服务范围限制由各客户群与租车公司协商确定。

对于公共交通可优惠乘坐的线路范围，如是否包括市郊线路、机场快线等，由主办城市组委会和城市政府共同确定。交通服务范围确定要素如表7所示。

表7 大型体育赛事交通服务范围确定要素

5）其他

相比赛事出行，开闭幕式和官方会议等出行目的地相对单一，且各注册群体集中出行特征更为明显。开闭幕式和官方会议交通出行只需提供更为集约化的班车服务，针对上述活动可停止运行T1~T3和专用分配车辆等小客车交通服务。

赛事交通服务标准的确定一方面应满足各客户群出行需求，另一方面应精细化考虑以降低服务成本。通过充分了解交通服务对象及其出行目的，结合举办城市特点，逐一明确各客户群交通服务类别、出行权限、交通服务时间和服务范围。

奥运会作为世界规模最大的综合性体育赛事，也是其他体育活动参考度最高的赛事，《奥林匹克2020议程》的发布改变了传统、高标准的赛事交通服务要求，共享、合乘理念也将全面推广，交通服务标准的制定会更加灵活。

注释：

① 奥运会和亚运会等部分国际赛事组织重要决议在全会上决定，一般在开幕式前后召开。

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《城市交通》2021年第4期刊载文章