杭州市余杭区招商引资工作的战略与战术|余杭区|开发区|招商引资|昆山|杭州市

□ 赵杏文杭州市余杭区招商局原局长

关键词：招商引资

一个好的战略需要有一套精良的战术来实现，方式方法得当，就会事半功倍；善于主动出击，就能争得先机。总结这几年的招商引资工作，我们总体来说，是传统套路多而创新办法少，坐等招商多而主动出击少。下一步，我们要总结已有的经验教训，借鉴先进地区的先进办法，形成一套具有自身特色、符合形势发展、能够尽快见效的招商引资方法。

一．科学招商的七大实操方法

1．以民引外

“以民引外、民外合璧”把民营企业与跨国公司的资源整合在一起、优势融合为一体，推进民营企业“二次创业”，是拓展引资渠道、调整经济结构、提升产业水平的重要举措。省内的鄞州、南浔等地依托本地产业基础，利用已有相当积累的民营企业吸引外资前来收购兼并，走出了一条招商引资的捷径。鄞州率先提出“以民引外”思路，该区的开开集团被来自比利时的全球第三大啤酒生产商——英特布鲁公司用现金 3500 万美元收购了该集团啤酒业务的70%股权，既引进了外资，又借助国外先进技术及管理提升了国际竞争力。雅戈尔通过引进日资，成立日中纺织印染有限公司，扩大了产能，提升了产品质量，延伸了产业链，使雅戈尔从此进入服装行业上游。湖州南浔区“以民引外”成效显著，一批大企业、大项目落户南浔，被称为“南浔现象”。全球第三大电梯制造企业芬兰通力电梯公司与巨人电梯实现全面合作，越球电机与世界电机行业龙头企业法国尚飞集团也实现“强强联手”，近年来通过“以民引外”方式引进的项目占总数的近一半，已成为吸引外资的最重要方式。在我区，也有黄湖镇这样的典型例子。芬兰斯凯菲尔公司以 1.36 亿元并购富达冲压件公司，成立杭州斯凯菲尔技术有限公司。我们要积极发挥民营企业的自身优势，推动其与跨国公司、境外大企业合资合作。特别是要引导跻身中国民营企业 500 强的企业，通过产业和产业合作、产业和资本合作、产业和技术合作等模式，走出一条“以民引外、民外合璧”的招商引资新路。

2．以外引外

外资企业的现身说法是最好的招商广告。实施外资企业滚雪球策略，推进以外引外，以商引商是成效最好的招商引资办法。“以外引外”可以产生联动效应、集聚效应。杭州经济技术开发区引进某一世界顶级的跨国企业后，主机厂尚未入驻生产，就会有众多配套企业主动上门联系，要求落户。当初投资 19 亿元的松下工业园项目引进后，带来了巨大的产业集聚效应，短短几个月先后有 9家相关配套企业入驻开发区。我们要千方百计帮助在余杭的外资企业，办好自身的企业，并积极动员他们现身说法，发挥他们的投资示范作用，达到办好一个企业，引进一批外商，带来一串项目的目标。

3．增资扩股

4．产业链招商

国内招商引资工作做得好的地区，都十分重视产业链招商。当同一产业中越来越多的企业齐聚一地时，对相关企业的吸引力就会越来越强。当年，昆山为了形成一个完整的 IT 产业链，副市长朱凤泉曾经专门找来一台笔记本电脑，将其一一拆开，随后将800 多个零主件逐一对照昆山的产业目录，找出昆山所缺，开展有针对性的招商。很难想象，在长三角的一个小县城，聚集起了 500 多家IT 企业。宏基电脑的台商周泓任说：“在昆山生产一台笔记本电脑，原料根本不需全球采购，在方圆 70 公里的范围内，最快 50 分钟，最慢 2 个小时，所有材料都能齐备。这不仅是生产效率的提高，更是成本的节省”。我们要总结经验，继续加大产业链招商的密度，打造大项目产业链，产业集群，制造业发展基地的模式。要高度关注能形成产业链的龙头企业，瞄准世界 500 强及国内龙头企业，包装一批附加值高、带动作用强、处于产业链高端的项目，抛出绣球进行招商，甚至要不惜花血本，不惜花代价，把他们招进来。这样的企业一旦落户，就有可能有几十个企业跟进。要按照建链、延链、补链的要求，找准上下游产业链的空白和薄弱环节。根据我区产业发展导向，根据 IT业 6 条产业链、现代服务业等重点行业，突出重点区域，排出主攻企业名单，开展形式多样的产业链招商活动，努力实现产业集群发展。各镇乡工业功能区块要坚持走专业化和产业集群发展的道路，努力把产业链做大做长。

5．敲门招商

招商引资领域“人海茫茫”，要找到称心的外资项目，通过专业招商公司招商选商，敲门招商，效果明显。黄湖镇通过专业招商公司，去年成功地引进 4 个外资项目，总投资 4200 万美元，尝到了甜头。各镇乡、街道和开发区要根据排出的重点招商计划，组织小分队前往重点国家和地区，对有意到我区投资的跨国公司进行敲门招商，提高招商的命中率。要充分利用国内的各种关系，加强同国家行业部门的联系，充分调动在杭省部级单位的积极性，进行敲门招商。要借助境内外中介组织和商务机构，增添我区招商引资工作力量。依托市外经贸局与普华永道欧洲中国商业组签订的合作备忘录，在其与市局合作的框架内，协助我区在德国、法国等 21 个欧洲国家开展委托招商，完成我区在欧洲的招商布点工作。下一步要投入必要的工作经费，做好德勤、毕马威等专业商务机构的招商引资合作工作。要加强与海内外余杭籍人员的联系，鼓励他们回余杭发展或帮助收集招商信息，实施社会化有偿招商。对社会人员参与招商，视贡献大小给予奖励。在敲门招商方面，余杭经济开发区是做得不错的。最近，开发区与苏州工业园区建立了合作关系，充分利用他们的信息资源，扎实开展招商工作；积极与外经贸部取得联系，拟组织世界 500 强企业的老总来余杭参观考察，让外商对余杭有更深入的了解；加强与中国开发区协会的交流与合作，广泛收集各类商务信息，主动进行敲门招商。应该说，开发区的这三项招商措施，实际效果是不错的。

6．定点招商

根据做深投资服务的要求，以多种形式在主要招商目的地开展驻点招商工作，建立健全招商网络。在北京：增加区政府驻北京办事处职能，主要以与国家各部委沟通协调职能和以招引驻北京的跨国公司的招商引资职能为主。在上海：以省、市政府驻上海办事处为依托，进行委托招商；积极开展和市外经贸局的合作，在市外经贸局驻上海投资中心增挂余杭区招商局的牌子，并派驻一名招商人员从事招商工作，进行借牌招商；通过与杭州安通投资服务公司等专业公司合作，聘请这些公司在上海等地为我区开展定点招商工作，主要目标是驻上海的各跨国公司。要加强与在沪浙商的联系沟通，招引他们到余杭来投资创业。在广州：以省、市政府驻广州办事处为依托，进行委托招商。确定合适的人选，实行半中介式的设点招商。依托东莞台商协会，协助区招商局开展针对台商的招商活动。通过在我区落户的现有台资企业牵线搭桥下开展招商工作，力求在吸引台资上有突破。在香港：开设招商资窗口，开展招商联络机构的建设工作。聘任熟悉我区，有良好人脉关系的专业人士担任招商联络员，协助我区联系香港地产、旅游等领域的投资商。通过和香港贸发局驻杭州办事处签订合作意向，委托其在香港地区为我区开展招商引资活动。同时，我们要把招商引资与旅游促销、会展推荐等活动有机结合起来，与宣传推荐良渚文化、中华第一城、大美丽洲、大径山、大运河等结合起来，继续在上海、北京、香港等城市组织一系列组合招商活动。

7．楼宇招商

楼宇招商是招商引资今后一个时期新的增长点。如下城区，有银泰百货入驻的标力大厦，每年交纳税收超过 1 个亿。原湖滨校区被香港嘉里集团用将近 30 亿资金收购，将打造一个集购物、休闲、娱乐、宾馆、写字楼等一体的大型商业中心，一期项目建成后，预计将为杭州带来 2—3 个亿的税收。未来 5 年内，下城区还将再培育 6 至 8 幢“亿元楼”。这方面我们余杭也有很大的潜力，临平副城、余杭创新基地、创意良渚、创意西溪等都是楼宇经济发展的重要平台。据统计，截止去年底全区楼宇总面积为 32.17 万平方米，目前仍有 23.35 万平方米的面积可用于招商引资。下一步，我们要加大楼宇招商力度，以招商带规划、带建设、带更新、带管理。全区上下要深入研究，探索方法，出台举措，使余杭的楼宇招商能取得突破性进展。

二．科学招商的 3 个关键问题！

总结招商引资先进地区的成功经验，最根本的一条就是坚持科学招商。科学发展是硬道理，科学招商也是硬道理。走科学招商之路，这也是科学发展观在招商引资领域的生动实践。如何科学招商，关键是要解决好三个问题。

1、招商引资招什么

招商引资要坚持“一条主线”，做到“四个严把、四个不招、四个着力”。“一条主线”就是指科学招商。要推动招商引资从以量的扩张为重点向以质的提高为重点转变、在质的提高基础上实现新一轮量的扩张。“四个严把”就是严把投资密度关、严把产出密度关、严把环境保护关、严把节约集约利用能源资源关。“四个不招”就是不符合产业导向的项目不招、不符合投资密度和产出密度的项目不招、不利于环境保护的项目不招、能源资源高消耗的项目不招。“四个着力”就是着力招引世界 500 强企业和国内外大公司、大集团，着力招引海外智力、先进管理、先进技术、研发中心、中试机构、公司或地区总部等，着力招引现代农业、高新技术产业、新型重化工业、现代服务业、基础设施建设领域的大项目，着力招引有利于促进产业集聚、能形成“产业链”的龙头项目。我们要紧紧围绕王书记提出的“一条主线，四个严把、四个不招、四个着力”要求，健全项目评审机制，对引进项目所在行业、技术含量、经济效益等各方面指标进行综合评估，保证项目的质量；要实行工业项目用地招拍挂制度，规定土地最低出让价格、每亩投资强度以及达产后的销售收入和利税等经济指标，并对取得土地而未达到承诺条件的采取相应的约束措施，有效保证节约集约利用土地。

2、招商引资怎么招

关键是要“坚持一把手工程，做到三力合一，落实六个有”。首先要坚持“一把手”工程。全区各级党政“一把手”要带头招商、亲自招商、主动挑担、敢于负责，带头做好“亲商、安商、富商”工作，经常性地研究解决招商引资特别是招引重大项目中存在的困难和问题，加强对招商引资工作的领导。其次要做到“三力合一”。就是要充分发挥“政府主导力、企业主体力、市场配置力”三力合一。要把政府搭台与企业唱戏有机结合起来，把“有形的手”和“无形的手”有机结合起来，按照“共建共享”的原则，建立政府指导、部门服务、协会推动、企业主动参与的招商引资联动机制，促进良性互动，形成招商引资的强大合力。再次要做到“六个有”，即有人招商、有钱招商、有地招商、有机构招商、有政策招商、有办法招商。区级机关和镇乡（街道）有招商引资特长的人员，愿意从事招商引资工作的，可以保留其在原单位的身份，试用期间的工资奖金与工作实绩挂钩。区招商投资服务中心可以面向社会公开招聘一定数量的专业招商人员，结合原有人员形成一支具有招商基本技能、掌握投资基本政策、了解项目基本信息的骨干队伍。在执行杭州市招商引资政策的同时，要及时掌握周边城市的招商引资政策，对一些重大招商项目，可实行一企一策。全区上下要树立“一盘棋”的思想，抛开本位主义，对重大招商引资项目区里要组织专门班子，进行统筹协调，防止“鹬蚌相争，渔翁得利”的情况发生。对我区现有的招商引资考核体系进行修改完善，对招商引资有功人员要实行重奖，“奖得让人眼红，看得让人心动，罚得让人肉痛”。关于有办法招商，就是要贴近市场，掌握信息，有高人一筹的招商策略。

3、招商引资靠什么

增资扩股是见效最快的招商引资办法，也是实现外资企业持续发展，做大做强的有效途径。世界 500 强企业日本旭化成落户杭州经济技术开发区十年间，连续追加投资创办了 4 家企业，产业领域涉及医药、化纤等。去年我区通过增资扩股，净增合同外资1.13 亿美元，平均每项增资达 235 万美元，占全区合同外资总数的26%，增资项目平均规模为历年来最大。而且余杭外资企业增资扩股潜力仍然十分巨大，今年要把增资扩股当作我区招商引资的重要抓手来抓，特别是原来承诺要上二期的国内外大公司、大项目，我们要切实做好跟踪服务，搞好贴身服务，推进他们尽快上二期。招商引资的竞争除了理念、方式、方法之外，根本还是要靠环境。环境不好，高商大商招得进来，也安不下来。杭州市这几年发展速度很快，得到了很多的荣誉和桂冠，世界银行、福布斯杂志、国内各大媒体和主要咨询机构都给予了杭州很高的评价，摩托罗拉、东芝等世界 500 强纷纷落户杭州，看重的就是杭州一流的发展环境。苏州市在这方面也不惜血本。走进苏州工业园区，就像进了一个大花园，70 平方公里的园区内除了路灯，没有一根电线杆。为了整治园区环境，他们在开发时推掉地面上的所有设施，以每平方公里 1 亿美元的代价，进行基础设施建设。地下管网建设全部与国际接轨，直径近一人高的直排式雨水管，深埋地下 10 米左右。政府为招商引资打造的高起点、高标准、高质量的园区基础设施配套和优良环境，为外资的不断进入积攒了后劲。园区建成以来，综合经济指标以年均 47%的速度增长，成为苏州经济新的增长点。30 年前，昆山没有什么“海外”关系，发展基础也远不及余杭，但昆山经济的腾飞得益于坚持开放带动战略，营造良好的服务环境。当年，台塑集团总经理吴钦仁考察昆山，最初提出征地 250 亩，办一个线路板厂。谈判时，他把一个难题抛给了昆山的领导，我们在大陆已经考察了 7 个城市，有的地方愿意每亩地 1 元钱出让，我们需要 1500 亩，昆山能做到吗？回话让人吃惊：政策可以优惠，地价没有余地。但昆山的工作效率一流，服务水平一流，在短短 1 个小时内就绘出了地块的图纸，深深地打动了投资者。最后，台塑集团还是选择落户昆山，投资也从最初的 8 亿美元增加到 25 亿美元，成为昆山有史以来最大的引资项目。台塑的落户，使昆山的服务环境声名远扬，激起了巨大的带动效应，一批相关的产业随之迅速涌入昆山。还有一个例子，就是富士康科技集团落户河北廊坊。廊坊的环境之优，用富士康集团总裁郭台铭的话来说，就是“三个之最”：

第一，速度最快，从项目选址到正式开工，仅仅用了 100 天时间，这是富士康在全世界建厂历史中最快的，充分体现了河北省和廊坊市的高效率。

第二，这是富士康集团一次性动工最多、投资规模最大的项目，之所以作这样的决策，是因为看好廊坊，看好这座日益崛起、飞速发展的城市。

第三，该项目也是富士康集团在海内外创办的多个基地中，最受地方政府重视的，河北省、廊坊市的领导们高度重视，这也更加坚定了投资信心。环境就是生产力、竞争力，招商引资的竞争，实质就是环境的竞争。我们要跳出招商看招商，真正将功夫用在实际招商之外，把着力点放在做环境上，用一流的环境吸引国内外大企强企，在引进世界500 强上有新突破。从某种意义上说，招商引资就是招企业家，就是招企业家的家属，包括他的爱人、父母和兄弟姐妹。余杭能否将企业家和他们的家属招进来，主要还要看有没有吸引他们的环境。阿里巴巴·淘宝城项目之所以能落户余杭，正是因为我们有良好的发展环境。我们必须坚持科学招商，大力实施环境立区战略，以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创办一流的企业，以一流的企业创造一流的效益。不仅要注意硬环境建设,更要注意软环境建设，不断提高行政效率和公共服务水平。在这方面，我们余杭有很多好的例子。如有位业主在外地为项目审批跑了一年多，还是没有办妥所有审批手续，但他来到余杭镇后，该镇的投资项目审批服务中心，仅用了四个半月时间就为他办妥了所有审批事项。

三．强化考核，奖优罚劣，以更活的机制激励招商首先要加大招商引资考核的奖惩力度。

1、实施“一票否决”制。“一票否决”凸显某项工作的重要性,在一定程度上起到“警戒线”、“红线”的作用。当前，虽然实施“一票否决”的工作比较多，镇乡、街道和相关部门的工作压力也非常大，但区委、区政府反复研究，认为招商引资还是要实施“一票否决”制。这是多年来区委、区政府想用而一直未用的制约手段，目的就是要真正体现招商引资是余杭发展生命线的作用，也是应对招商引资新形势迫不得已的措施。今年，对未完成年度招商引资任务的单位，坚决采取“一票否决”制，即取消该单位年度工作目标责任制先进评比资格，党政主要领导和分管领导考核不能为优秀，并取消下一年度出国出境考察计划。

2、加大奖励力度。继续保持招商引资对镇乡（街道）、开发区的单项奖励，按照结果导向原则，奖惩得当，赏罚分明。进一步坚持和完善招商引资工作奖励办法，对全部完成招商引资任务的镇乡（街道）、开发区，奖励资金从原来的100万元增加到200万元，并明确落实对镇乡（街道）、开发区招商引资分管领导的奖励，其奖励金额不少于正职的 80%。其他有功人员的奖金由镇乡（街道）、开发区自行配套解决。全区年度工作目标责任制考核，也要适当增加外向型经济权重，增加的权重全部用于招商引资工作考核。对招商引资引荐有功的社会人员，也要加大奖励力度，按项目投资额度给予奖励，单个项目奖励最高可达 100万元。

3、强化监督。按照工作责任制，严抓督查，区里一季度检查一次，尤其要加大对重大项目招引的督查力度。正在洽谈的项目狠抓合同外资，已签项目狠抓到资，到资项目狠抓开工，开工项目狠抓投产，环环紧扣，确保工作进度和质量。其次要推行招商引资体制改革。加大机构改革力度，在区外经局机关内部率先推行人员机构改革，彻底打破目前机关单位内部存在的公务员、事业人员“金饭碗”、终身制的体制，建立一套能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制。各镇乡街道、区级有关部门也要在体制机制方面作深入研究，要把精干力量派到招商引资的第一线，打造一支优质高效的招商队伍。要积极做好项目落户后的服务工作。区招商局要对引进的项目实行全程负责；区经发局要在项目落地以后，针对项目建设、竣工投产、经营服务等方面，认真做好跟踪服务；各镇乡、街道要对引进的项目实行全程服务、贴身服务。要完善全区多级联动的招商引资大项目协调推进网络，定期召开重大项目协调工作例会，根据项目规模确定项目主要联系人，协调解决重大项目洽谈、要素保障、报批、建设等重大问题。对特别重要的项目，要采取特事特办和一事一议，落实专人（1 人 1 项目）全程负责协调服务，特别重大的项目由区主要领导和四套班子领导作为主要联系人协调推进。

本文摘录自《招商引资研究报告》2023年11月号