作者：聂辉华、韩冬临、马亮、张楠迪扬（中国人民大学企业与组织研究中心）
摘要：
政商关系是营商环境的核心因素。为了推进营商环境的评价和改善，中国人民大学聂辉华课题组第六次发布“中国城市政商关系评价报告”。本报告构建的政商关系健康指数包括两个方面：亲近指数和清白指数。报告涵盖292个地级以上城市，包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市。2023年报告反映了2022年各城市的政商关系健康状况。2022年，中国城市政商关系健康指数体现了如下特点。
在城市层面，城市政商关系健康指数排名前20名的城市包括（按音序排列）：北京、福州、广州、贵阳、杭州、湖州、济南、嘉兴、金华、丽水、宁波、青岛、上海、深圳、台州、潍坊、温州、无锡、武汉、烟台。绝大多数城市属于沿海城市，这表明地理位置确实在改善政商关系方面具有重要意义。在前20名中，有8个浙江省的城市，并且新晋前20强的5个城市（湖州、嘉兴、丽水、台州、温州）全部属于浙江省。
在省份层面，上海、北京和浙江分别排名第一到第三。在普通省份中，浙江排名第一，山东排名第二。整体而言，直辖市的排名高于普通省份，并且优势明显。即使是处于内陆地区的重庆市，排名也高于江苏、福建和广东等东南沿海省份。在普通省份中，浙江和山东的排名比较稳定，连续两年位居前二名。
在区域层面，华东地区表现最优，其次为华南地区，它们明显高于其他地区，这一点与去年相同。其中，华东地区在亲近指数和清白指数的排名中也明显高于其他区域。华中地区的排名继续有所上升。相对来说，北方地区整体表现落后，西北和东北分值低于全国平均值，依然处于排名的底部区域。
在亲近指数方面，排名前20名的城市是：郑州、黄冈、郴州、邵阳、无锡、长沙、南京、滁州、贵阳、运城、长春、廊坊、泉州、湖州、中山、广州、福州、潍坊、深圳和济南。与2021年相比，2022年名列亲近指数前列的城市很多都是“新面孔”，特别是增加了较多的中小城市，减少了大城市。具体来说，去年的前20名城市这次有15个城市退出了，同时有15个新入围的城市，这意味着亲近指数“第一方队”发生了很大变化。这主要是因为，2022年一些疫情比较严重的城市被迫实行了比较严格的管控，增加了额外的负担，因此在领导人访问和调研企业方面存在诸多不便，从而降低了它们的分值。
在清白指数方面，排名前20名的城市是：烟台、潍坊、杭州、泰安、深圳、上海、广州、临沂、台州、青岛、济宁、淄博、德州、武汉、滨州、温州、日照、嘉兴、金华和济南。在清白指数排名中，一线城市、省会城市依然与中小城市平分秋色。
为了帮助各地改善政商关系、优化营商环境，我们提供了杭州、深圳和福州这3个典型城市的案例。杭州市深耕细作“一件事”，政务服务“一次办”。同时，坚守服务企业成长的理念，进一步优化创新人才、资金、知识产权、数据等资源要素的配置方式和管理机制。并且，利用法治助推亲清政商关系的构建。深圳通过打造全生命周期企业服务，构建“招”商、“稳”商、“宜”商的营商环境。福州以数字建设为载体，以法治完善为保障，以市场主体满意为导向，实施了一系列科学高效的措施。
最后，本报告提供了四个方面的政策建议。
报告引用格式：聂辉华、韩冬临、马亮、张楠迪扬，2024，《中国城市政商关系评价报告2023》，中国人民大学企业与组织研究中心报告；
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