近年来，奉贤区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，立足乡村振兴主战场，围绕加快基层法治建设，在全市率先培育并推进“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”(以下简称“两人一户”）培养工程，通过不断调整优化，成功构建起由702名“法治带头人”、3718名“法律明白人”、342户农村学法用法示范户组成的强大基层法治网络。这批深谙乡情民意的基层法治骨干，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，加强常态化联络，实现了进得了门、说得上话、凝得了心、聚得拢力、办得成事，推动奉贤区基层依法治理全面提升。
01
建立“双结对”机制
探寻基层依法治理新路径
2023年12月，奉贤区在庄行镇试点开展“两人一户”双结对工作，经过一段时间的试点，“两人一户”的法治素养和参与基层依法治理的能力均有了明显的提升，今年3月，根据司法部、全国普法办《“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》相关精神，结合前期试点工作情况，奉贤区创新推出了《奉贤区“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”法治素养提升行动方案》，充分发挥区域资源优势，推动组建一支跨部门导师团队，囊括法官、民警、法律顾问、街镇职能机构人员等专业人士，开创性地推出了双层结对工作体系，实现法治资源的有效下沉和精准对接。
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导师与“两人一户”成员结对。通过定期的线上线下互动和个性化菜单式辅导，极大增强了“两人一户”的法治素养和实践操作能力，目前，已有544名导师与“两人一户”成功结对。
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“两人一户”成员与网格群众结对。利用宅基课堂、生活驿站等贴近村居民日常生活的平台，灵活安排时间，随时随地开展形式多样、内容接地气的法治宣传活动，让法律服务触手可及。
02
严把“三关”
促进基层队伍提质升级
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严把准入关，确保源头质量
经村（居）两委的资格初审、镇（街道、开发区）的复审及公示程序，层层筛选出既有一定法治素养，又热心于法治宣传教育，且在群众中具有良好声誉、能发挥示范带头作用的“两人一户”培养人选。每年根据实际情况调整优化人员配置，确保在册“两人一户”成员活跃在基层治理一线。
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严把培训关，强化能力锻造
举办任前培训会，邀请法学专家、律师等进行民法典专题讲座。各地区依据实际情况定制培训方案，精心组织培训活动，借助导师团资源，组织实施法律实务集中学习。四年来，累计举办培训600余次，极大地促进了“两人一户”法律专业知识的积累，巩固了法治实践的基础。
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严把考核关，确保效能持续提升
由属地司法所主导，进行任前培训与考核，成绩合格者由村（居）委正式登记，并经司法所审核后上报至区司法局备案。同时，制定科学严谨的绩效评价体系，分析问题与不足，提出改进建议。坚持正面激励原则，对表现卓越、成绩显著的个人授予“十佳法治带头人”“十佳法律明白人”等荣誉称号，并通过新媒体平台广泛宣传他们的事迹，相关报道累计阅读量突破3万次，有效激励了全社会的学法热情，营造了浓厚的法治学习氛围。
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聚集“三力”
释放基层依法治理动能
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强化党建引领，激发战斗力
在三会一课中增设学法内容，组建红色服务队伍，开展普法宣传和法律服务，形成示范效应，带动周边群众共同参与法治建设。如四团镇五四村法治带头人借助党员、老干部力量等，组建“乡贤调解员”队伍，及时回应群众诉求、解决群众“急难愁盼”的问题；金汇镇明星村法治带头人与高校合作，打造“文法学堂”特色品牌，成为传承中华传统文化与弘扬法治文化的阵地；海湾旅游区海棠居委依托“蒋传光党员导师工作室”，开展多种形式的社区法治宣传教育。
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深化民主自治，增强凝聚力
紧贴基层实际与群众需求，“两人一户”成员积极参与到村（居）会议，推动美丽约定的制定与执行，提升社区治理水平。如青村镇申隆二村通过“法律明白人”为核心的治理机制，成功转换闲置空间为“邻里集市”，改善了社区环境；庄行镇浦秀村的“两人一户”队伍既是“公园管家”，维护公共秩序，又能管好宅基“小家”，做好矛盾纠纷的调处化解；金海街道龙潭居委则通过“说事会”和“小微潭法”等形式，激活居民自治潜能。
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借力智慧治理，提升实践效能
通过新媒体平台、建立各级微信群，为“两人一户”成员提供了灵活的学习环境，实现了问题即时反馈与解答。此外，柘林镇的“柘里守护者”APP和金汇镇的“贤城汇治”APP等数字化工具，利用大数据和智能化手段，有效推动矛盾纠纷化解，畅通了为民服务渠道，提高了工作效率，实现了基层依法治理的智能化升级。
编辑：办公室
审核：张燕
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