【导读】
我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。
虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。
六、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度
（四）完善产业在国内梯度有序转移的协作机制
我国国土面积幅员辽阔，地区发展条件和水平差异大、互补性强，推进产业在国内梯度转移既有条件和可能，也有需求和动力。促进产业尤其是制造业在国内梯度有序转移，既是优化生产力空间布局、推动区域协调发展、拓展产业发展新空间的重要途径，也是保持我国产业链供应链稳定、维护产业体系完整性的迫切需要。
加快完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，主要举措包括：
一是完善产业转移平台服务功能，增强产业转移信息的密切对接交流，强化企业、项目、科技、市场等信息的收集、覆盖和更新，促进转出地和承接地的供需衔接。
二是促进生产要素的顺畅流动和优化配置，在用地、产值、收益等方面探索跨区域利益共享机制，在资质互认、信用监管等方面加强衔接，进一步增强承接地的要素承载能力，促进产业要素流动，降低企业转移落地的成本。
三是创新产业跨区域合作模式，根据产业特征选择产业链供应链上下游对接合作、区域间产业转移合作、科技成果跨区域转移合作等不同合作模式，促进各类产业主体协同互动更加高效，产业转移体制机制更加健全，科技成果的扩散、流动、共享、应用更加顺畅。
四是引导承接地差异化发展，充分考虑各地区比较优势，针对不同产业特性精准施策、分类指导，在项目引进、基础设施、公共服务、平台载体、应用场景等方面错位协调、形成合力，做到共建产业链共享供应链，合作打造先进制造业集群和战略性新兴产业融合集群。
（五）建设国家战略腹地和关键产业备份
建设国家战略腹地和关键产业备份类似于历史上的三线建设，这是国家长期战略规划的一部分，旨在为未来可能出现的各种不确定情况做好准备。建设国家战略腹地和关键产业备份，可以优化国家生产力布局、大幅提升国家的战略纵深和回旋余地，让关键产业在受到冲击时迅速切换到备份，不仅能够有效保障国家安全，确保国家产业链和供应链的稳定运行，还能够促进区域经济协调发展，加快构建全国统一大市场，为中国经济的长期可持续发展奠定坚实基础。
在建设国家战略腹地和关键产业备份的过程中，主要举措包括：
一是科学规划战略布局。根据区域的地理位置、资源禀赋、现有产业基础等因素，优先选择中西部地区如四川、贵州、陕西，以及中部地区如湖北、湖南等地作为重点区域。这些地区在三线建设期间已经形成了一定的工业基础和战略纵深，并且近年来经济发展迅速，具备承接关键产业转移的能力。通过优化这些区域的基础设施建设，特别是在交通、能源、通信等关键领域的投入，可以提高其产业承载能力和市场竞争力，为未来的战略腹地提供坚实的基础。
二是强化产业梯度转移的政策支持。要加大对中西部地区的财政支持和税收优惠，加强对中西部地区交通、能源、通信等关键设施的投入，提高产业承载能力和市场竞争力，鼓励东部沿海地区的企业将关键产业向中西部地区转移，增强国家重点产业链供应链的抗风险能力。
（六）加快完善国家储备体系
为防范突发事件带来的断链风险，在国家层面建立完善高效灵活的储备体系，是提升产业链供应链韧性和安全水平的最后一道防线。
国家储备体系涉及到战略性矿产资源、粮食、能源等多个方面，完善国家储备体系的主要举措包括：
一是科学统筹布局。储备基础设施布局需要不断优化，功能逐步完善，形成覆盖全国、门类齐全、功能适用的储备基础设施网络。
二是优化储备品种结构。根据国家安全、防风险需要、财政承受能力等因素，优化储备品种、规模和结构布局，提升储备的针对性和有效性。
三是构建多层次多元化储备体系。健全中央储备和地方储备、实物储备和产能储备、政府储备和企业储备相结合的储备机制，增强全社会安全发展韧性。
四是完善制度机制。强化部门协同和政策统筹，优化中央和地方储备联动机制。创新政府储备管理模式，健全常态化轮换机制。探索国家储备市场调节机制，利用储备吞吐稳定经济运行。加强储备物资的统筹管理和动态监控，提升物资储备管理的应急响应能力。
（七）完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。
战略性矿产资源是指对国家经济、国防和战略性新兴产业发展至关重要的矿产资源，是国家安全和经济发展的基石。
因此，《决定》提出，“完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系”，这对于健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度具有“牵一发而动全身”的作用。主要举措包括：
一是建立战略性矿产资源安全战略保障体系。加快制定战略性矿产目录，精准预测战略性矿产资源需求，动态研究重要国家矿产资源情况和矿业发展态势，系统解决战略性矿产领域重大战略问题。贯彻落实绿色发展理念，统筹资源保护与开发，制定完善战略性矿产资源规划、地质勘查专项规划、战略性矿产资源保护专项规划、战略性矿产勘查开发单项规划，形成完整的规划体系。
二是扎实推进新一轮找矿突破战略行动。建立新一轮找矿常态化多元化投入机制，加大矿业权出让力度，细化调整找矿部署，建立完善找矿新机制，提升矿产资源保障能力。
三是强化资源勘探和开发，组织开展勘探和开发全链条科技攻关，加快发展绿色开采、智能开采以及资源回收和再利用技术，提高矿山的自动化水平和管理效率。
四是构建供应链安全体系，提升生产和储备韧性和安全水平，加强国际合作、拓展多元化资源来源，减少对单一国家或地区的依赖，降低供应链风险。
五是完善资源探产供储销统筹和衔接体系，建立产业链供应链上下游企业的的协同合作机制，提高供应链的整体协同效率和应对能力，推动矿产资源增储上产，完善战略性矿产资源储备动用机制，增强战略性矿产资源长远保障能力。
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