清研智观
智能社会治理
大数据、5G以及新一代信息技术的广泛应用，激发了我国数字经济发展的新活力，为数字化社会治理体系奠定了重要的基础。智能社会治理通过使用先进技术，来提升社会管理和服务效能，以更智能、高效地解决社会问题和满足公众需求。利用数字化进行社会治理能够显著提高治理效能、优化资源分配、促进公平正义、提升服务水平，从而推动社会进步和可持续发展。通过智能社会治理，可以更精准地满足人民的需求，提升社会整体的质量和效率，进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。
01
热点聚焦
24个试点城市支持建设39个智能建造科创平台，“中国建造”更智慧、更高效
2023年，我国建筑业总产值约为31.6万亿元，吸纳就业超5000万人。行业规模持续扩大，但工业化、信息化水平较低，仍存在生产方式粗放、劳动效率不高等问题。
发展智能建造，是建筑业转型升级的重要举措，也是有效拉动内需、培育经济增长点的有力抓手。
2020年，住房城乡建设部等部门印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出到2025年，建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高，建筑产业互联网平台初步建立，产业基础、技术装备、科技创新能力以及建筑安全质量水平全面提升。2022年，住房城乡建设部选取24个城市开展智能建造试点，积极探索建筑业转型发展的新路径。
试点城市出台支持政策，将500余家企业纳入智能建造骨干企业培育名单，支持有关单位启动建设39个智能建造科技创新平台，公布758个智能建造试点示范工程项目。99所高校开设智能建造专业或方向。
我国将持续推进建筑业转型升级，大力发展智能建造、绿色建造、装配式建造等新型建造方式，统筹设计、生产、施工各环节，带动建材、建筑设备、部品部件等全产业链协调发展，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理和智能化维护。（人民网）
我国正在构建全智慧化多点触发传染病监测预警体系
医疗机构作为传染病监测预警的主要数据来源，实现全国一体化自动上报监测数据交互与共享十分关键。“国家正在推进前置软件部署，将实现全国二级以上医院数据的自动智能采集。"国家疾控局副局长孙阳近日在传染病智慧化多点触发预警技术学术研讨会暨公共卫生应急管理创新中心工作会议上表示，未来要在监测点位和项目上不断“扩面、增效、提质”。
传染病监测预警是防范和化解传染病疫情风险，保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。
2024年8月，国家疾控局等9部门联合发布《关于建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系的指导意见》，明确了我国传染病监测预警体系建设的总体要求和目标。在此之前，中华医学杂志发布的《传染病多点触发智慧化监测预警系统关键技术专家共识》，系统总结了传染病监测预警研究的科技成果和多点触发智慧化监测预警系统的关键技术。
指导意见提出的要求和目标需要全国疾控系统和公共卫生领域专家共同推进落实。
要科学确定多渠道预警信息来源，建立基于大数据分析的精准预警模型，构建完整的监测预警体系与信息平台，实现从日常监测到应急响应的全流程管理。同时，建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系是一项系统工程，需要政府主导、部门协同、科技支撑、全社会共同参与。（新华网）
02
《北京市推进京津冀社会保障卡一卡通规定》解读
为了贯彻习近平总书记重要指示精神，落实京津冀协同发展重大国家战略部署要求，推动京津冀社会保障领域创新服务管理、增进三地民生福祉，京津冀三地人大常委会共同制定了推进京津冀社会保障卡一卡通规定。2024年9月27日，市十六届人大常委会第十二次会议审议通过了《北京市推进京津冀社会保障卡一卡通规定》。天津、河北两地法规也于近日同步通过，三地法规都是自公布之日起施行。
京津冀社会保障卡一卡通，简称京津冀一卡通，是指在京津冀三地行政区域内，以社会保障卡作为载体，在人力资源、社会保障、医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现跨省通用、一卡多用，线上线下场景融合发展。
推动社会保障卡一卡多用、跨省通用，有利于简化办事流程，提高人民群众的办事便利度和满意度；有利于推动一卡通服务管理创新，提高公共服务供给能力和管理效能；有利于推动京津冀三地政策协同、标准协同、服务协同，促进京津冀区域公共服务共建共享。
社会保障卡是由人力资源和社会保障部统一规划，各地人力资源和社会保障部门面向社会公众发行的一种集成电路卡（IC卡），具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能、金融应用功能及扩展应用功能。社会保障卡承载着就业、社保、医疗、养老、生育等与群众生活密切相关的办事需求，是国家民生服务的基础性载体。
目前，京津冀区域社会保障卡持卡人数已达1.16亿人，基本实现“人手一卡”。由于社会保障卡持卡人数多、使用场合广泛、功能多样且系统相对开放，因此，可以作为一卡通的载体。京津冀社会保障卡持卡人可以凭（持）社会保障卡，按照规定办理人力资源和社会保障业务、结算医疗费用、乘坐公共交通工具、进入文旅场所、领取各类补贴和待遇等。（中华人民共和国人力资源和社会保障部）
《城市数字公共基础设施标准体系》解读
为贯彻落实党中央、国务院关于网络强国、数字中国等决策部署，推进城市数字公共基础设施的标准化、体系化建设，落实住房城乡建设部等部门《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》等有关要求，住房城乡建设部组织编制了《城市数字公共基础设施标准体系》并于近日发布。
建设城市数字公共基础设施是发展数字经济、建设数字社会的基石，是城市提升政务协同能力、产业发展质效和民生服务水平的有效路径。标准体系明确，要坚持以技术创新驱动为核心，以“新城建”对接“新基建”，明确城市数字公共基础设施标准体系框架，加快推进我国城市数字公共基础设施建设，持续提升城市治理体系和治理能力现代化水平，全面推动构建城市发展新格局。
标准体系提出，要结合城市数字公共基础设施建设实践，系统梳理城市数字公共基础设施标准化建设需求和现有相关标准，统筹推进城市数字公共基础设施标准化工作；借鉴智慧城市相关国际标准，优先采用已有的国际国内标准，结合实际需求进行适当的补充和完善；标准编制要突出优势，注重实践，重点关注城市数字公共基础设施关键急需标准先行研制；把握城市数字公共基础设施跨行业、跨领域等特点，标准编制应结构清晰、内容合理，与已有的相关标准保持架构、层次、详略程度等协调一致，注重标准体系的引领性作用，切实引导标准编制和实施。
按照数字中国建设整体布局规划提出的整体框架及《智慧城市技术参考模型》提出的业务框架，结合新型城市基础设施建设试点实践，提出以城市数字公共基础设施为基础的数字孪生城市建设框架，基于此框架，构建城市数字公共基础设施标准体系框架。
城市数字公共基础设施标准体系框架描述了标准体系的基本组成单元，包括基础通用、网络基础设施、算力基础设施、感知基础设施、融合基础设施、公共数字底座、应用支撑、建设与运营、安全与保障9类标准规范。标准体系框架中各子系统标准共同构成城市数字公共基础设施的一体化标准，各子系统标准间相互关联，保障城市数字公共基础设施发挥出高效、智能、绿色的综合效能。（中国建设报 ）
03
实践动态
一流城市要有一流治理，上海高效推进“两张网”建设
一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质、品牌。深入践行人民城市重要理念5年来，上海原创政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，以“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，成为市民普遍受益的城市品牌。
“两张网”建设如何问需于民、服务于民。从解决“一件事”到办好“一类事”一是通过亲属随申码人工审核增加人工帮办环节，帮助亲属随申码申请用户顺利完成亲属码申请。二是通过协同治理部优化亲属随申码亲属关系数据及时同步，开发随申码亲属关系服务查询接口，以随申码亲属关系服务查询接口为主，治理部亲属关系为辅，改善办理互联网医院业务时提示亲属关系校验不通过的问题。
“一件事”“一次办”，高效办成一件事。“水电气网联合报装”是上海2024年度“高效办成一件事”中攻关的重点事项，由上海市住建委会同多部门共同推进。通过采取多项改革创新举措，上海将原水电气网各服务单位独立的线下运作模式，转为线上协同办理模式，实现企业和居民可在上海“一网通办”平台水电气网联合报装“一件事”“一次办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，用数字化技术助力行政审批效能的提升，优化提升了上海的营商环境。
从需求出发，展现上海城市温度。上海“一网通办”始终坚持业务创新，强化技术支撑，打造数字维度上的整体政府。此外，立足区域特点，区级政务服务中心持续加强导办、帮办服务，展现上海的城市温度。依托政务服务“一网通办”，在提高服务效率、加强数据共享、提供智能化服务、优化用户体验、推动绿色发展、提升城市治理能力、促进区域一体化等方面，以创新技术手段赋能，牵引和推动城市治理模式变革、治理方式重塑、治理体系重构，为新质生产力的发展提供高效、便捷、透明的政府服务环境，助力探索符合超大城市实际的治理现代化新路子，实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要目标。（人民网）
广西壮族自治区推动城市医疗资源下沉 多种形式帮扶，更好满足群众就医需求
2024年10月28日，自治区卫生健康委、自治区中医药局、自治区疾控局联合发布《关于进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉的通知》，进一步提高县级医院和城乡基层医疗卫生机构服务能力，解决医疗资源分布不平衡、不充分问题，更好地满足人民群众看病就医需求。
在城市医院支援县级医院工作方面，自治区、市两级卫生健康行政部门（含中医药主管部门、疾控主管部门）要根据相关帮扶要求和确定的对口帮扶关系，每次向县级医院派驻至少5名医院管理和卫生专业技术人员（中医医院可派驻3名），其中包括1名副院长，每人连续驻点支援不少于6个月。全区新增19家城市三级中医医院对口支援38家县级中医医院，支援时间为2025年1月至2028年12月。通知还要求，国家和自治区级区域医疗中心要充分发挥辐射带动作用，积极开展支援工作。
支援形式分为“组团式”帮扶、对口支援、其他支援三种形式。在自治区统筹层面，继续由广东和广西区内实力较强的23家三级医院每年选派帮扶队员，按5至6人规模组建20个帮扶团队，按照“以市担责、以院包院”的方式，以提升诊疗能力、培养人才队伍、加强医院管理为重点，帮助20个国家乡村振兴重点帮扶县建强县人民医院；自治区还将统筹51家城市三级医院对口支援68个县（市、区）的100家县级医院（含中医医院），重点提升受援医院危急重症患者的抢救能力、重大疫情防控救治能力、重大突发公共事件应急处置能力，肿瘤、神经、心血管、呼吸和感染性疾病等专科疾病防治能力。此外，各设区市卫生健康行政部门还可采取“一对一”为主、“一对多”为辅的形式，根据受援单位需求，统筹选派城市医院素质好、业务精的管理和卫生技术专业人员对县级医院开展管理和技术帮扶。
在县级以上医院支援基层医疗卫生机构工作方面，支援形式分为依托紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体和其他支援三种形式。自治区、市两级卫生健康行政部门要统筹安排城市二级及以上医院、县级医院支援社区卫生服务中心和乡镇卫生院，重点支援未达到服务能力标准的基层医疗卫生机构。村卫生室则由社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据行政村医疗服务需求支援。
同时，自治区鼓励利用信息化手段连通各级医疗机构，加快推动信息互联互通，积极开展远程医疗，提供互联网诊疗等。（广西日报）
04
国际视角
沙特将设立沙中特别经济区
2024年10月13日由沙特交通与物流服务部主办的首届全球物流论坛在利雅得举行，来自30多个国家和地区的逾万名政府和企业界代表与会。首届全球物流论坛上沙特宣布设立沙特—中国特别经济区。该经济区将由萨勒曼国王国际机场和国际投资机构易达资本共同建设，重点发展制造、物流和贸易产业，以推动沙特与中国的经贸合作。
萨勒曼国王国际机场是沙特王储兼首相穆罕默德2023年8月宣布的国家级基础设施建设项目。该机场占地57平方公里，设有六条平行跑道。预计到2050年，年接待旅客量将达1.85亿人次，年货运吞吐量超过350万吨。
沙特—中国特别经济区将设在萨勒曼国王国际机场内，预计于2025年启动建设，规划占地4平方公里，涵盖三大功能区域：物流/轻工业园区旨在推动建立并完善沙特本地供应链，提升本地工业产能；国际商贸园区将为入驻企业提供一站式服务，简化入驻流程，降低运营成本，提供贸易便利；生活配套区主要为园区入驻企业的员工及其家属提供生活便利设施与服务。
萨勒曼国王国际机场是沙特王储兼首相穆罕默德去年8月宣布的国家级基础设施建设项目。该机场占地57平方公里，设有6条平行跑道。预计到2050年年接待旅客量将达1.85亿人次，年货运吞吐量超过350万吨。（人民日报）
国际能源署发布2024年度《世界能源展望》，中国正带动全球电动汽车发展崛起
2024年10月17日，国际能源署发布了2024年度《世界能源展望》和《可再生能源报告》，认为全球能源市场正进入由中国引领的“电力时代”，中国正在带动全球电动汽车发展崛起。
能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，能源低碳发展关乎人类未来。近年来，中国能源转型不断加速，清洁能源发展进入快车道，新型能源体系加快构建，中国能源含“绿”量不断提升。中国依托持续的技术创新、完整的产业链供应链体系、充分的市场竞争、超大规模市场，实现了新能源产业快速发展，也推动了全球风电和光伏发电成本大幅下降。
国际可再生能源署的报告指出，过去十年间，全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超过了60%和80%，其中很大一部分归功于中国创新、中国制造、中国工程。
中国是全球能源转型的推动者、贡献者。十年来，中国可再生能源年度新增装机全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消费占比从13.6%提高到18.5%，其中，中国的贡献率为45.2%。中国与共建“一带一路”国家积极拓展绿色能源领域合作，一大批惠民生的“小而美”项目落地，为所在国提供了清洁、安全、可靠的能源供应方案。（央视新闻网）
05
数据洞察
2023年中国创新指数比上年增长6.0%
根据国家统计局社科文司《中国创新指数研究》课题组测算，2023年中国创新指数达到165.3（以2015年为100），比上年增长6.0%[1]。分领域看，创新环境指数、创新投入指数、创新产出指数和创新成效指数分别达到177.1、155.0、199.7和129.4，分别比上年增长10.4%、5.5%、6.5%和0.4%。结果表明，2023年中国创新指数呈现稳步增长态势，我国创新环境不断优化，发展新动能集聚壮大，创新能力持续提升，为高质量发展提供有力支撑。
创新环境指数。2023年我国创新环境指数为177.1，比上年增长10.4%。分评价指标看，该领域5个评价指标指数全部实现增长；其中，享受加计扣除减免税企业所占比重指数较快提升，比上年增长24.0%；理工类毕业生占适龄人口比重指数比上年增长15.1%，继续保持两位数增长；每万人就业人员中大专及以上学历人数指数、人均GDP指数、科技拨款占财政拨款比重指数分别比上年增长6.6%、5.4%和2.3%。
创新投入指数。2023年我国创新投入指数为155.0，比上年增长5.5%。分评价指标看，该领域的4个评价指标指数三升一降；其中，每万人R&D人员全时当量指数比上年增长14.1%，继续保持两位数增长；企业R&D经费占营业收入比重指数、R&D经费占GDP比重指数分别比上年增长6.1%和3.6%；基础研究人员人均经费指数比上年下降1.2%。
创新产出指数。2023年我国创新产出指数为199.7，比上年增长6.5%。分评价指标看，该领域4个评价指标指数全部实现增长；其中，每万名R&D人员高价值发明专利拥有量指数比上年增长15.6%，继续保持两位数增长；技术市场成交合同平均金额指数、拥有注册商标企业所占比重指数、每万人科技论文数指数分别比上年增长5.0%、4.7%和1.2%。
创新成效指数。2023年我国创新成效指数为129.4，比上年增长0.4%。分评价指标看，该领域的5个评价指标指数三升一平一降；其中，全员劳动生产率指数增长相对较快，比上年增长5.7%；新产品销售收入占营业收入比重指数、“三新”经济增加值占GDP比重指数分别比上年增长2.0%和1.7%；专利密集型产业增加值占GDP比重指数与上年持平；高新技术产品出口额占货物出口额的比重指数比上年下降6.7%。（国家统计局）
1—9月份规模以上工业企业利润同比下降，高技术制造业凸显发展韧性
受多重因素影响，1—9月份，规模以上工业企业利润同比有所下降，但利润总额超过5万亿，特别是以高技术制造业为代表的新动能行业利润较快增长，彰显工业经济发展韧性。企业效益状况呈现以下主要特点：
多重因素影响工业企业利润下降。1—9月份，全国规模以上工业企业实现利润总额52281.6亿元，比1—8月份增加5754.3亿元，但是受有效需求不足、工业品价格下降及今年8月份以来同期基数明显抬高等多重因素影响，同比下降3.5%。主要原因有：一是从价格看，工业品出厂价格持续低迷，9月份工业生产者出厂价格指数降幅继续扩大，对企业收入和盈利形成较大压力；二是从收入看，1—9月份规上工业企业营业收入增长2.1%，增速较1—8月份回落0.3个百分点；三是从成本看，企业成本增速快于营收增速，导致企业毛利下降，对利润增长支撑不足。此外，今年8月份以来同期基数明显抬高也给利润恢复带来压力。
高技术制造业凸显韧性。1—9月份，在生产快速增长带动下，高技术制造业利润同比增长6.3%，高于规上工业平均水平9.8个百分点，拉动规上工业利润增长1.1个百分点，为规上工业利润提供重要支撑。其中，航天器及运载火箭制造、半导体器件专用设备制造等高端装备制造行业利润同比分别增长17.1%、13.2%；智能车载设备制造、可穿戴智能设备制造、智能无人飞行器制造等智能制造行业利润分别增长27.5%、25.6%、10.2%；锂离子电池制造等绿色制造行业增长58.8%。其他新兴行业中，导航测绘气象及海洋专用仪器制造、敏感元件及传感器制造、电子电路制造等分别增长53.3%、35.0%、33.5%，均保持较快增长态势。
消费品行业利润稳定增长。在各地区各部门扎实推动一系列扩内需促消费政策落实落细以及国际市场需求稳定的背景下，部分消费品行业保持较快增长，1—9月份，纺织、家具、农副食品、文教工美等行业利润同比分别增长11.5%、11.0%、6.6%、5.4%。得益于国内外消费市场总体保持稳定，1—9月份，消费品制造业利润同比增长2.4%，高于规上工业平均水平5.9个百分点，拉动规上工业利润增长0.5个百分点。
总体看，虽然规上工业企业利润有所下降，但工业新动能韧性显现，且随着工业企业预期企稳、信心有所增强，工业企业效益有望得到恢复。下阶段，要深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快落实存量政策和近期出台的一揽子增量政策，为工业企业健康发展提供良好的生产经营环境，助力工业企业利润恢复向好。（国家统计局）
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