COP29| ICRC呼吁在冲突地区采取积极有力的减缓措施并扩大气候行动规模|减缓措施|气候变化|缔约方|脆弱性

气候变化威胁着人类的生存。人类活动导致大气、海洋和陆地变暖，正在引发全球各地的气候变异与极端气候事件，有30多亿人居住在极易受气候变化影响的地区。迄今为止，国际社会采取的行动仍不足以阻止或逆转上述趋势。

2024年11月11日至22日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库举办。在大会期间，红十字国际委员会持续呼吁，在冲突地区采取积极有力的减缓措施并扩大气候行动规模。

对受武装冲突和其他暴力局势影响地区的民众而言，他们正在切身感受到气候变化的一些最为极端的负面影响。这些民众往往不具备应对和适应气候变化的能力和条件，也没有获得足够的支持以实现这一目标。

过去几年里，越来越多的人认识到，正如第二十八次缔约方大会签署的《气候、救济、恢复与和平宣言》中所述，目前迫切需要在武装冲突地区和其他脆弱环境中加强气候行动。为减少人道需求，维护发展成果，避免系统性崩溃和长期性脆弱，我们急需在受武装冲突影响地区开展强有力的气候行动，并对此提供资金支持。因此，必须立即将承诺付诸实践。

在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）上，红十字国际委员会敦促各缔约方和缔约方大会理事机构作出三项承诺，确保遭受武装冲突的民众不被遗忘：

首先，再次承诺紧急开展积极有力的政治行动，减少排放，并将气候变暖控制在人类宜居的范围内，避免气候变化对人类造成最为恶劣的影响。
其次，正式承认受冲突影响的国家因其适应能力有限而极易受到气候风险的影响。
最后，通过确保在遭受武装冲突和暴力的国家，有适宜且可获得的融资用以增强和支持气候行动，来履行国际承诺，在尤其易受气候变化影响的国家加强气候行动。

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再次承诺紧急开展积极有力的政治行动，减少排放，并将气候变暖控制在人类宜居的范围内，避免气候变化对人造成最为恶劣的影响。

关于如何限制气候变化恶果的磋商已进行了几十年。2015年，《巴黎协定》的签署国一致同意，与工业化前水平相比，将全球平均温度升高控制在“远低于”2℃的范围内，并为将气温升幅控制在最多1.5℃之内而努力。然而，各国政府目前做出的减排承诺却有可能使全球气温增幅在不久的将来超过1.5℃。

在任何情况下，由于以往的排放，一定程度的气候变暖都仍将持续，这将使极端气候事件更为复杂和激烈，并导致人道危机恶化。如不采取减缓措施，气候适应的需求就会持续增长，在某些情况下则需要大规模的社会、文化、政治和经济转型。在缺乏有效的减缓措施，且超出民众适应能力的情况下，气候变化会继续对他们的生活、房屋、基础设施、资产和生计带来负面影响。因此，民众将需要获得支持，以避免、尽量减少并应对气候变化造成的损失和损害，并遏制生物多样性丧失和环境退化，从而使最为弱势的社区，包括受冲突和暴力影响的社区，不致更加落后。

我们敦促《联合国气候变化框架公约》缔约方：

树立更宏伟的目标，加快行动，以减少温室气体排放，适应更为严重的风险，并应对损失和损害。

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在第二十九次缔约方大会的正式决定中承认受冲突影响的国家因其适应能力有限而极易受到气候风险的影响。

国际社会已承诺为极易受气候变化影响的国家提供支持。在公认最易受气候变化影响且在适应气候变化方面准备最不充分的国家中，超过半数是遭受冲突的国家。这并不是因为气候变化直接引发冲突；而是因为，冲突会削弱机构、基本服务、基础设施、治理和其他能力，而这些都对帮助民众应对并适应气候变化十分重要。

第二十八次缔约方大会签署的《气候、救济、恢复与和平宣言》是一个重要的里程碑，因其明确承认必须开展更多行动来应对受冲突影响国家的高度脆弱性问题。为进一步推广这一点，应在缔约方大会的正式成果文件中引入相关措辞。此举并非意味着要创造一个新的国家类别：大多数受冲突影响的国家也是世界上最不发达的国家，《联合国气候变化框架公约》已明确此类国家需要特别支持，以适应气候变化的不利影响。正式承认受武装冲突影响的国家所面临的挑战将有助于使相关方更加关注应对此类国家特殊需求的途径，并确保在这些地区立刻采取充分的气候行动。

此外，为确保社区在适应气候变化方面获得充分支持，还必须在缔约方大会的正式成果文件中承认冲突和脆弱性是个人和社区易受气候变化影响的驱动因素。此举将有助于抵及和支持生活在不稳定环境中的社区。

我们敦促《联合国气候变化框架公约》缔约方：

在缔约方大会的正式文件（包括新的气候融资集体量化目标）中，承认并提请关注遭受武装冲突的国家和社区在面对气候风险时较高的脆弱性，这对于确保在此类环境下采取充分的气候行动至关重要。

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通过确保在遭受武装冲突和暴力的国家，有适宜且可获得的融资用以增强和支持气候行动，从而在尤其易受气候变化影响的国家加快工作进程，加强气候行动。

国际社会已承诺帮助遭受冲突的脆弱国家的民众适应气候变化。在这方面已采取积极措施，但进展仍然过于缓慢。在极不稳定的环境中，由于长期项目规划面临挑战，气候行动和融资仍然薄弱。一国内受冲突影响的地区，尤其是在此类地区不属于政府管控的情况下，往往被排除在通过气候融资减轻风险的范围之外，从而导致数百万人无法获得援助。与此同时，仅有一小部分国际气候融资承诺用于地方行动。