出口管制修订将包括某些民用太空项目的许可证例外，如南希·格雷斯罗马太空望远镜。来源：美国国家航空航天局/GSFC
十年前，美国商业航天业庆祝了出口管制改革的艰难胜利。经过多年的努力，国务院颁布了一些变更，将许多空间技术从美国军火清单（USML）中删除，但须遵守更严格的出口管制规则，即《国际武器贸易条例》（ITAR），将其从限制性较小的《商业管制清单》中删除。这使得美国公司更容易看到这些技术，从组件到完整的卫星，再到外国客户（见“出口管制改革（几乎）达到终点”，《太空评论》，2014年5月27日）
当时的希望是，该规则将导致出口管制法规的更定期更新，以反映美国和其他国家的技术发展速度。对USML的内容进行了一些调整，并承诺多年进行更大的改革，但几乎没有采取行动。
美国国家航天委员会执行秘书Chirag Parikh在4月份的太空研讨会上发表演讲时表示：“自上次对空间技术进行大量出口管制审查以来，已经过去了十多年。我认为技术已经发展。我认为全球太空能力已经发展。”
当时，他说，负责管理《商业管制清单》（CCL）的商务部和国务院将在夏季发布一份关于潜在规则制定的提前通知，寻求行业对哪些空间技术将从美国海军陆战队转移到CCL的意见。
发生的事情有些不同。10月17日，商务部宣布公布三项规则，以及国务院的一项规则，分阶段修改出口管制规则，使一些技术更容易出口到一些国家。
“我们今天发布了三条规则，帮助我们确保出口管制跟上步伐，同时继续保护这些技术并保护它们免受潜在对手的攻击，”一位商务部高级官员在与记者紧急安排的电话会议上宣布了这些变化。“这是为了保持我们在空间技术方面的领导地位，保护我们的国家安全，并加强我们在世界各地的伙伴关系。”
其中两条规则涉及CCL上已有的项目。一项已经敲定的规则取消了向澳大利亚、加拿大和英国出口遥感和“天基物流、维修和组装”航天器及相关物品的许可证要求。第二条“临时最终”规则——意味着商务部可以根据公众意见对其进行最终调整——将所谓的“不太敏感”物品的许可证要求降低到40个国家，主要是北约和欧盟国家以及澳大利亚、日本和韩国等其他亲密盟友。
商务部工业和安全局负责出口管理的首席副助理部长马特·博尔曼上周在讨论新规定的公开会议上表示，这些规定的目的是每年取消数百份许可证申请。他说：“这反映了国际清算银行采取的总体方法，即与盟友协调出口管制，建立可信赖的技术生态系统，以确保创新。”
商务部的第三条规定，以及国务院的另一条规定，将把一些物品从美国海军陆战队转移到CCL。它们包括执行太空加油和其他后勤活动的航天器，以及光学、电推进器和陀螺仪等某些组件。
拟议的规则还为特定应用创建了某些许可证豁免。一个是用于航天局官方项目的航天器中的商业技术，官员们表示，这些技术包括火星样本返回和南希·格雷斯罗马太空望远镜。它还将扩展到美国国家航空航天局的商业低地球轨道目的地计划，该计划旨在支持商业空间站的发展，以取代长期以来一直被豁免ITAR的国际空间站。
美国国家航空航天局国际和机构间关系办公室的Michael Tu在公开会议上表示：“当我们美国国家航空和航天局考虑在近地轨道上保持载人航天存在时，对我们来说非常重要的是，为国际空间站提供的设施也扩展到使用类似技术的物品，从而具有类似的敏感性。”“我们认为商业低地球轨道开发计划是国际空间站的继承者，它一直是我们在低地球轨道上保持载人航天强有力存在的总体战略的重要组成部分：基本上是国际空间局的名字。”
拟议的规则还将允许出口商业亚轨道飞行器用于旅游或研究，前提是不转让所有权。这将使维珍银河等公司受益，维珍银河有长期计划在世界各地的航天港运营一支亚轨道航天飞机机队，而不仅仅是新墨西哥州的美国航天港。
这两项拟议的规则都在11月22日之前公开征求公众意见，因为商务部和州政府的官员都要求就应该包括或排除的内容提供反馈。国际清算银行监管政策部高级出口政策分析师Timothy Mooney建议：“你总是希望非常具体。”“说‘我不喜欢这个’对政府没有多大帮助。”
工业界已经表示不喜欢拟议规则的一个具体领域是对合成孔径雷达（SAR）卫星的出口管制限制，该限制将带宽阈值设定为500兆赫，超过500兆赫则不适用新规则。行业官员表示，鉴于其他国家制造的商用SAR卫星具有更高的带宽，从而提高了性能，因此这一阈值已经过时。
国务院国防贸易管制局技术和管辖权分析处处长Chris Weil表示：“当我们确定美国军火清单上保留什么时，这是关键的军事情报标准。”“根据规则，500兆赫是我们目前评估的点。”他拒绝讨论国务院是如何确定这一阈值的，但要求就是否应该使用更高的阈值提供意见。
一旦公众意见征询期结束，商务部和州政府将审查他们收到的反馈。官员们在公开会议上表示，对临时最终商业规则的任何最终修改，一项关于将许可证要求降低到40个国家的修改，都应该相当快地完成：到年底，或者最迟在1月20日拜登政府结束前。
商务部将物品从美国海军陆战队转移到CCL的规则将需要更长的时间。威尔说：“我们可能需要至少30天的时间来审查这些评论并进行讨论。”“所以不是今年，而是2024年。”
2025年或之后的时间尚不清楚，但他指出，该州于2019年开始规划这一转移。他说：“如果这是问题所在，我预计最终规则不会有那么多时间。”“我们的首要任务是继续这样做，并公布最终规则。”
这意味着这项工作将持续到特朗普第二届政府。Parikh在上周的公开会议上发言时表示，本届政府的结束有助于推动发布各种规则的时间表。他说：“有时候，当我们更换政府时，每个人都想重新开始。”但是，他补充道，“党派独立，每个人都希望能够推进这些努力。”
他说，他怀疑，如果他问与会者是否认为规则中包含的改革是足够的，大多数人会认为他们做得还不够。“我明白，”他说。“当然，这不是目的地。这是一段旅程，这是我们十年来一直在呼吁的重要一步。”
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