攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司原党委书记、董事长贺云海被查；德阳市产业投资发展集团有限公司原党委书记、董事长董剑锋被双开；四川省港航投资集团有限责任公司原党委书记、董事长贺晓春被双开；宜宾三江投资建设集团有限公司原党委书记、董事长刘晓被双开……科创四川调研数据显示，10月至今，川渝地区已有6位城投平台“一把手”被查或双开，而今年以来已超过25人“栽跟头”。
新一轮国企改革浪潮中，城投平台公司“一把手”似乎正成为“高危”岗位！好在新一轮改革已经开启，30多家平台公司先后官宣不再承担政府融资职能。不帮地方政府“背债”的城投平台，能活得更好吗？
川渝地区又有6位城投“一把手”被查或双开
11月7日，“廉洁四川” 发布消息，攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司原党委书记、董事长贺云海被查。贺云海曾任攀枝花市财政局党组成员、攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司董事长等重要职务，于2021年7月退休，然而退休3年后未能逃脱法律的制裁。公开资料显示，攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司成立于1998年，注册资本100亿元，资产总额274亿元，履行直接管理权限企业22家，设立产业引导基金3只。。
就在前2天的11月5日，“风正巴渝” 消息，重庆市城市建设投资（集团）有限公司党委书记、董事长王岳因涉嫌严重违纪违法，正在接受审查调查。重庆城投作为当地重要的建设投资企业，这一消息无疑在行业内引起震动。
回溯到10月，更是密集出现此类情况。10月29日，“廉洁四川” 发布成都兴城投资集团有限公司原党委书记、董事长任志能接受审查调查的消息。10月24日，“廉洁四川”又公布广元市城市发展集团有限公司董事韩治成被查。韩治成曾任四川广元交通旅游投资集团有限公司党委书记、董事长，四川广运集团股份有限公司党委书记、董事长、总经理等职务。公开信息显示，广元市城市发展集团有限公司成立于2006年，注册资本10亿，总资产226.46亿元，是广元市委市政府批准设立的大型综合性国有独资企业。
10月22日，“清廉德阳” 发布德阳市产业投资发展集团有限公司原党委书记、董事长董剑锋被双开的消息。董剑锋曾任德阳市招商引资局外来投资企业协会秘书长，德阳市国有资产经营有限公司副总经理，德阳市振兴国有资本投资运营有限公司董事长、总经理等。公开资料显示，德阳市产业投资发展集团有限公司成立于2016年，系德阳发展控股集团有限公司全资子公司，注册资本102亿，总资产为377.78亿元。
10月9日，“廉洁四川”发布了宜宾三江投资建设集团有限公司原党委书记、董事长刘晓因严重违纪违法被双开消息。
科创四川调研数据显示，这6位被查或双开的城投公司“一把手”，所涉及的公司资产总额合计突破1.6万亿。其中，兴城集团资产总额达到12351亿元，重庆城投的资产总额为1849亿元。
勾结掮客、雁过拔毛、拆借担保；年内已有25位城投高管“栽跟头”
科创四川据权威官方消息不完全统计，今年以来，川渝地区通报了25位城投高管被查处或双开，其中不乏退休人员。
从地区来看，四川地区多达18位，重庆地区有7位。其中，四川地区分布在成都、德阳、绵阳、攀枝花、广元、宜宾、广安等地。从债券融资来看，规模在百亿元以上的有6家，其中，蜀道投资集团有限责任公司的债券融资规模最大，达到1052.3亿元；成都兴城投资集团有限公司紧随其后，债券融资达503亿元；第三为成都轨道交通集团有限公司，债券融资为256.5亿元。从主体信用评级来看，以AA级及以上级别为主，其中AAA级别的7家，分别是成都兴城投资集团有限公司、四川省港航投资集团有限责任公司、蜀道投资集团有限责任公司、成都产业投资集团有限公司、成都轨道交通集团有限公司、重庆市城市建设投资（集团）有限公司、重庆渝富控股集团有限公司。
从职位来看，主要是董事长、党委书记、总经理和副总经理等，均为实权派，其中董事长就有12位，占总数的近五成。如成都兴城投资集团有限公司原党委书记、董事长任志能，重庆建桥实业发展有限公司董事长胡玮，四川雄州实业有限责任公司原董事长万勇等。
城投公司高管违纪违法的行为有哪些？据企业观察报消息，大致为：利用“影子公司”充当融资中介，自己隐身幕后，以收取融资中介费的方式收受贿赂；勾连“掮客”推高融资成本，违规收取“顾问费”“手续费”“咨询费”等好处费，接受不法融资中介的拉拢腐蚀；违规“拆借担保”，将高成本举借的资金拆借给有利益关系的企业，或者违规为企业投融资提供担保；违规帮助企业主承揽工程项目、违规处置国有资产获利或利用资金拨付权力吃拿卡要、收受贿赂。
近年来，城投公司作为地方政府的重要融资平台，在城市化和地方经济发展中作用重大。它有力推动了城市建设与公共服务发展。但随着其规模迅速扩张，部分高管违法乱纪、以权谋私现象频发，损害国家、人民利益，阻碍城投公司健康发展，影响地方经济稳定。
随着化债问责力度加大，城投反腐加强。同时，为了防止地方官员为了政绩违规举债，近些年从中央到地方出台了不少举措。比如中央层面建立了地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
30多家平台公司官宣；不再承担政府融资功能
2023年下半年，中央提出“制定实施一揽子化债方案”，各地各部门积极推动落实，积极兑付高息城投债务。在上述背景下，城投公司转型提上日程。科创四川统计数据显示，今年5月份以来，重庆地区共有30多家平台公司官宣退出政府融资平台。不过，暂未从公开报道中发现四川地区的平台公司高调宣布退出政府融资平台。
从形式上看，城投“退平台”主要通过国资委或公司官网公告不再承担政府融资职能，企业依照市场法则自主经营，自负盈亏，政府在出资范围内承担有限责任。从行政级别来看，“退平台”企业主要集中在区县级。科创四川了解到，上述“退平台”企业不少是未发债主体。相对于发债城投，没有存量债务清理，非发债主体与政府脱钩的难度大大降低。
平台公司官宣不再承担政府融资职能意味着什么？通俗点说，就是城投公司需要更多地依靠自身力量进行市场化融资，而不再依赖政府的直接信用背书。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，城投“退平台”首先是为了落实压降融资平台数量的政策要求，其核心在于向市场传递城投公司与地方政府信用脱钩的信号。中财-安融地方财政投融资研究所副所长表示，城投公司为追求形式上合规，纷纷与政府脱钩“退出融资平台”，但需要警惕退出政府融资平台后或将更加缺乏监督。
城投平台的转型也不是“一帆风顺”。有业内人士称，城投转型的障碍有三点：一是缺少靠谱职业经理人，二是缺少有现金流回报资产，三是可能会对社会资本有挤出效应。据新华财经消息，在城投公司“退平台”以及转型发展大背景下，不少城投公司开始探索区域性租赁住房、砂石料业务等完全市场竞争性业务。尽管上述业务能够带来一定现金流，但这些业务一般风险较高。
多位业内人士表示，如果城投公司遵守能力边界，专心从事土地整理、政府代建、公用事业等“能力边界内”的业务，很少会被债务问题拖垮。当前，出现债务问题城投企业绝大多数一是过度举债，二是从事太多与主业不相关的业务。
近年来，我国对深化国资国企改革作出一系列部署。川渝方面，四川亮出“一企一策”，圆满完成国企改革三年行动任务，并开展新一轮三年国企改革；重庆则统筹推进“瘦身健体”，深入实施“三攻坚一盘活”专项行动。成渝地区在国企改革的大背景下，对城投企业的治理和监管不断加强，一方面严厉查处违法违纪的高层人员，另一方面推动城投企业退平台、市场化转型，以促进地方经济的健康发展。
随着10万亿化债方案获批，对地方政府及城投公司而言，不仅有助于减轻债务负担，优化债务结构，还能通过释放更多的财政资源和增强市场信心，促进城投公司的持续健康发展。城投平台作为地方国企大家庭里的重要成员，未来，川渝地区的城投公司是否进一步深化市场化转型，我们拭目以待。
科创四川研究员 龚锐综合整理
本期值班责编 伍丽颖
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