不久前，国家数据局发布了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》）的征求意见稿。

这一计划旨在通过建立健全数据标准体系、技术体系、生态体系和安全体系，推动数据的开发、开放与流通，加速构建以数据为关键要素的数字经济。《行动计划》的发布，标志着我国在推动数据共享流通和开发利用方面迈出了重要一步，充分体现了国家对数字经济发展的高度重视。

什么是可信数据空间？

可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施。它是一个数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间须具备以下三大核心能力：

可信管控能力：确保数据流通利用全过程的动态管控，提供实时存证和结果可追溯。

资源交互能力：支持不同来源数据资源、产品和服务在可信数据空间的统一发布、高效查询、跨主体互认，实现跨空间的身份互认、资源共享和服务共用。

价值创造能力：支持多主体在可信数据空间规则约束下共同参与数据开发利用，推动数据资源向数据产品或服务转化，并保障参与各方的合法权益。

发展目标

到2028年，《行动计划》期望实现以下目标：

100个以上的可信数据空间建成：这一规模将为各行业提供最佳实践案例和数据空间解决方案，推动产业链数据流通与共享。

建立可信数据空间相关体系：标准体系、技术体系、生态体系、安全体系等取得突破，提升数据开发、流通、使用的合规性和安全性。

形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系：建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升。

关键举措

可信管控能力建设：通过隐私计算、区块链等技术，保障数据全程溯源，提升数据使用安全与信任。

数据交互能力提升：推动数据产品的统一发布和跨主体互认，加强数据资源高效流通。

共创数据价值：支持运营者创建公平透明的收益分配机制，培育数据服务的生态圈。

核心技术攻关：推动可信管控技术攻关，促进数据互通及开源，构建创新孵化机制和系统解决方案。

基础服务体系建设：支持共性服务体系建设，提升数据传输与管控能力，支持可信数据空间多主体灵活传输数据资源的需求。

强化可信数据空间规范管理：落实数据安全分类分级、动态感知、风险识别、应急处理、治理监管等要求，建立可信数据空间安全管理体系。引导第三方开展可信数据空间核心能力评估。

五大可信数据空间

企业可信数据空间

支持龙头企业建设企业可信数据空间，通过构建多方互信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享数据资源，打造数字化供应链。

这将提高研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、运维服务等环节的协同效率，推动产业链上下游企业的数字化转型，实现数据价值的共创共享。

行业可信数据空间

支持建设重点行业可信数据空间，创新共建共治共享的数据使用、收益分配、协同治理等机制。

这将促进产业链端到端的数据流通共享利用，培育价值共创、互利共赢的数据空间解决方案，推动产业链由链式关系向网状生态转变。例如，在科技创新领域，可以推动基础科学数据集、高质量语料库的融合汇聚，支撑人工智能行业模型的跨域研发应用。

城市可信数据空间

鼓励有条件的地区开展城市可信数据空间建设，围绕城市规划建设、交通出行规划、医疗健康管理、重点人群服务保障、生态保护修护等典型场景，推动公共数据、企业数据、个人数据的融合应用。

这将构建城市数据资源体系，支撑城市建设、运营、治理体制改革，加快城市全域数字化转型。

个人可信数据空间

在保护个人数据合法权益的基础上，稳慎探索个人可信数据空间建设。国家数据局将研究制定个人数据开发利用政策文件，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制。条件成熟时，将稳慎探索个人可信数据空间建设试点，通过制度创新和技术创新，提供依场景授权许可的个人数据转移流动和开发利用服务。

这将有助于释放个人数据价值，同时保障个人隐私权益。

跨境可信数据空间

随着全球化的深入发展，跨境数据流动日益频繁。《行动计划》提出，要探索构建跨境可信数据空间，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。这包括支持自由贸易试验区出台实施数据出境管理清单（负面清单），构建数据跨境传递监控、存证备案、出境管控等能力体系。

这将降低企业数据跨境成本和合规风险，促进跨国科研合作、供应链协同、企业管理等应用场景下的数据跨境便利化。

面临的挑战与机遇

在可信数据空间的建设过程中，挑战与机遇并存。

一方面，数据的合规性、安全性及跨主体协作的技术实现需要重大突破，尤其是在面对复杂的法律、技术与监管框架时，政策和技术的同步创新尤为重要。

另一方面，可信数据空间的建设也带来了巨大的机遇，尤其是在产业链协同、跨境数据流通和创新应用场景等方面。随着标准体系的不断完善和技术的突破，可信数据空间将成为数字经济新生态的重要组成部分，为我国数据市场注入新的活力。

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的发布，不仅为我国数据市场的健康发展提供了有力支撑，也为各行业提供了新的增长点。通过推动数据要素的安全合规流通，可信数据空间将成为驱动中国数字经济高质量发展的核心力量。未来几年，随着各项措施的逐步落实，我们有理由相信，可信数据空间将在推动数据价值释放、促进经济社会发展中发挥重要作用。