青岛在国家大局中的地位，进一步提升。
11月13日，《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院批复的消息正式公布。
国土空间规划批复是国土空间保护和开发利用的政策和总纲，也是国家对地方空间发展的宏观指导和法律授权，它确保了地方发展规划与国家战略相一致，也是各类开发保护建设活动的基本依据。
因此，透过批复中的表述，就能窥视城市的定位。
在本次批复中，对青岛的描述为“沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”。
而在上一轮发展规划中，也就是2016年国务院批复的《青岛市城市总体规划（2011—2020年）》里，对青岛定位的表述为“我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城”。
两相比较，青岛的层级明显提升。
今年以来，国务院密集批复了多个城市的规划，一个显著的特点是，国家中心城市的概念大为弱化。
目前获批的南京、广州、深圳、成都、杭州、沈阳、大连、济南、宁波、青岛等副省级城市规划中，只有广州被明确为“重要的中心城市”，其他城市的表述均为“区域性定语+中心城市”的模式。
比如杭州为东部地区重要的中心城市，宁波为长三角地区重要的中心城市，济南为黄河流域重要的中心城市。这意味，具体区域协调发展的概念更受重视。
目前，国家共批复了9个国家中心城市。自2018年以来，就未再批复任何新的国家中心城市。
到本轮国土规划批复，大概率意味着国家中心城市将不会再批复。许多城市可以放下心中执念了。
说到底，是不是国家中心城市不重要，发展得好才是关键。
与上一次国家的批复相比，青岛延续了“沿海重要中心城市”“国家历史文化名称”的表述，“国际性港口城市”上升为“国际性综合交通枢纽城市”，少了“滨海度假旅游城市”的提法。
从实际出发，滨海度假旅游城市的名号，对青岛的实际意义并不是很大，毕竟青岛原本就是一座知名的旅游城市。
所以，时隔8年，青岛城市定位最大的变化在于交通地位的提级，从港口升级为枢纽。也正是这个变化，拉开了青岛与诸多城市的层级。比如，济南为全国性综合交通枢纽城市。
国际性综合交通枢纽城市，意味着青岛青岛要跳出港口城市的藩篱，在陆、空等领域全面发力，成为中国与世界链接的重要节点。
这一定位肇始于2021年发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，其中提出“建设国际性综合交通枢纽城市”，共有20个入围，青岛是其中之一。
青岛能上榜，实力是决定性因素，尤其是港口。
青岛港如今超过200条航线，通达全球180多个国家和地区的700多个港口，是世界第四大港，航线密度稳居中国北方港口首位。
2024年1-9月，青岛港完成货物吞吐量5.33亿吨，同比增长5.7%；集装箱吞吐量2413万标准箱，同比增长8.0%。
货物的进出，如同流动的血管，其数量反映着青岛乃至中国与世界的关联度，和节点城市的重要程度。
空港方面，胶东机场虽然为山东首座4F级国际机场，可吞吐量在全国常年排名20位左右。但是，由于地缘优势，青岛飞日韩的航班数量位列全国前3，这为青岛加分不少。
与城市总体定位相比，国家对青岛的功能定位更有看点。
刚刚批复的规划中指出，发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设青岛篇章。
其中，两个表述引入关注，一是北方先进制造业基地，一是北方对外开放门户。
一方面说明，在国家的定位中，青岛是北方的领军城市之一。同时，在南强北弱的局势下，也暗含着青岛与南方的差距，或者说提升的空间。
当然，在北方青岛必须发挥出引领功能。
制造业一直是青岛的立市之本。青岛工业体系全、品种多、规模大，涵盖全部31个制造业大类，共有4800多家规上工业企业，2023年规上工业营业收入近1.3万亿元，居山东省首位。
放在更高层面，青岛独立创建智能家电、轨道交通装备两个国家级先进制造业集群，居副省级城市前列。
未来，青岛要在北方真正起到引领作用，要瞄准3个方向：科技创新突破、传统产业升级、新兴产业培育。
特别是前沿新兴产业，包括人工智能、集成电路、未来网络、人形机器人等，若是不能实现大的跃升，闯出一条令人信服的发展之路，起到示范作用，将很难担起国之重任。
此外，在当下环境中，北方对外开放门户的定位，对青岛既是机遇也是巨大挑战。
首先是对外贸易的不确定性，今年前三季度，青岛市进出口6818.2亿元，同比增长2.9%，总额和排名均可圈可点，可增速并不算理想。
与全国很多沿海城市一样，青岛进出口的主攻方向面临切换，要从传统的贸易伙伴向“一带一路”沿线国家和东盟发力。换挡的过程，必定不会一帆风顺。
在现有的开放平台中，上合经贸示范区是青岛最大的特色。可是，由于地缘距离、经济体量等原因，示范区要想做大做强，也要付出更多努力。
最后提一点，在国家的最新批复中，对济青山东两大城市，功能定位上延续了“内外”有别的思路。
济南主内，为黄河流域重要的中心城市，强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用。
青岛主外，为沿海重要的中心城市，强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。
在双核作用发挥的表述上也有细微差别，济南为带动山东半岛城市群高质量发展，青岛为引领山东半岛城市群协同发展。
来源：青小岛微信公众号
热门跟贴