一、法律规定
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
二、两种情形
（一）嫖娼、卖淫行为均超过六个月未被发现
1.嫖娼人员的嫖娼行为、卖淫女的卖淫行为均超过六个月未被发现——不再处罚
比如，嫖娼人员、卖淫女的嫖娼、卖淫行为发生在2024年5月9日，直至2024年11月9日，嫖娼人员的嫖娼行为、卖淫女的卖淫行为均未被公安机关发现。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚，上述情况中的嫖娼人员、卖淫女，公安机关不再处罚。
2.嫖娼、卖淫行为均超过六个月未被发现，嫖娼人员作为证人证实组织、介绍、容留卖淫犯罪行为——不再处罚
卖淫女的卖淫场所在嫖娼行为发生一年后被查获，卖淫女也被抓获。如果公安机关为了印证涉黄场所的组织、介绍、容留卖淫犯罪行为而找嫖娼人员取证，也只能将嫖娼人员当做证人而不能对其作出行政处罚，因为嫖娼行为已经超过六个月。
3.六个月内查获卖淫女，未梳理流水也未发现嫖娼人员——不再处罚
比如，嫖娼人员、卖淫女的嫖娼、卖淫行为发生在2024年5月9日，2024年11月6日卖淫女卖淫的场所被公安机关查获，卖淫女的卖淫行为被公安机关发现。
若公安机关未梳理涉黄场所或卖淫女的微信、支付宝流水、美团团购订单，如果超过了2024年11月10日，针对嫖娼人员的嫖娼行为，公安机关在六个月内未发现，也就不能再对嫖娼人员作出行政处罚。
（二）六个月内查获卖淫女并发现嫖娼人员，嫖娼发生六个月后作出处罚——符合规定
1.六个月内查获卖淫女，并梳理流水发现嫖娼人员，嫖娼行为发生六个月后对嫖娼人员作出行政处罚——符合规定
比如，嫖娼人员、卖淫女的嫖娼、卖淫行为发生在2024年5月9日，2024年11月6日卖淫女卖淫的场所被公安机关查获，卖淫女也被抓获。
同时，公安机关通过涉黄场所或卖淫女的微信、支付宝流水、美团订单倒查，在2024年11月9日前发现嫖娼人员的嫖娼行为。即使在2024年11月10日后，公安机关通知嫖娼人员接受调查，并立案六十日内对嫖娼人员作出行政处罚，则不属于超过六个月。
2.六个月内查获卖淫女，并梳理发现嫖娼人员的转账记录，未明确嫖娼人员身份，嫖娼人员行为发生六个月后作出处罚——符合规定
比如，嫖娼人员、卖淫女的嫖娼、卖淫行为发生在2024年5月9日，2024年11月6日卖淫女卖淫的场所被公安机关查获，卖淫女也被抓获。
同时，公安机关通过涉黄场所或卖淫女的微信、支付宝流水、美团订单倒查，在2024年11月9日前发现嫖娼人员的转账记录，但未明确嫖娼人员的身份。2024年11月10日后，公安机关通过多种手段明确嫖娼人员身份的，并在立案六十日内对嫖娼人员作出行政处罚，不属于超过六个月未发现。
也就是说，公安机关在嫖娼行为发生后的六个月内发现了嫖娼人员的转账记录，也即发现嫖娼人员的嫖娼行为，即使未确定嫖娼人员的身份，只需要受案后六十日内对明确嫖娼人员身份并对其作出行政处罚即可，因为公安机关在六个月内已经发现嫖娼人员的嫖娼行为，但由于未明确嫖娼人员身份致使公安机关无法作出处罚。
3.六个月内查获卖淫女，并梳理发现嫖娼人员的转账记录并确定嫖娼人员身份，嫖娼人员接到公安机关通知后逃跑，嫖娼行为发生六个月后作出处罚——符合规定
比如，嫖娼人员、卖淫女的嫖娼、卖淫行为发生在2024年5月9日，2024年11月6日卖淫女卖淫的场所被公安机关查获，卖淫女也被抓获。
同时，公安机关通过涉黄场所或卖淫女的微信、支付宝流水、美团订单倒查，在2024年11月9日前公安机关发现嫖娼人员的嫖娼行为，并通知嫖娼人员接受调查，但嫖娼人员在接受通知后逃跑。2024年11月10日后，公安机关才抓获嫖娼人员。此时，公安机关只需要在立案后六十日内对嫖娼人员作出行政处罚，因为公安机关在六个月内已经发现嫖娼行为，但由于嫖娼人员逃跑致使公安机关无法作出处罚。
三、结语
综上所述，只要公安机关在六个月内发现嫖娼人员的嫖娼行为，即使对嫖娼人员作出行政处罚时已经超过六个月，也是符合规定的。但嫖娼人员的嫖娼行为、卖淫女的卖淫行为均超过六个月而未被公安机关发现，则公安机关对嫖娼人员、卖淫女不能作出行政处罚。
作者介绍
北京郭晓航律师
职位：北京市盈科律师事务所（全球总部）合伙人
学习经历：中国人民公安大学侦查学硕士
工作经历：曾在公安机关办理、审查治安、刑事、交通案件10余年，办理黄赌毒案件数千起
擅长领域：黄赌毒治安处罚、酒驾醉驾交通处罚行政复议、行政诉讼，醉驾辩护、刑事辩护
业绩：十九起嫖娼、赌博、酒驾行政处罚被撤销或降低处罚幅度；多起刑事案件不起诉、缓刑
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