《关于加强新时代检察文化建设的意见》解读

李雪慧 孔 玮

目 次

一、《意见》出台背景

二、《意见》主要内容和特点

三、落实《意见》需要注意的问题

为深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，全面落实全国宣传思想文化工作会议精神，加强新时代检察文化建设，近日，最高人民检察院印发《关于加强新时代检察文化建设的意见》（以下简称《意见》）。为便于准确理解和落实《意见》，现就其出台背景、内容特点和重点工作等作一说明。

一、《意见》出台背景

文化是一个国家、一个民族的灵魂。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把文化建设摆在治国理政的重要位置，从全局和战略高度举旗定向、谋篇布局，推动新时代文化建设取得一系列标志性成果。检察文化建设是中国特色社会主义文化建设特别是法治文化建设的重要内容。新时代新征程，检察机关要自觉担负起推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明这一新的文化使命，自觉将检察文化建设融入高质效检察履职并充分发挥文化引领作用。此次最高检出台《意见》主要基于以下考虑：

一是贯彻落实习近平文化思想和党中央决策部署的迫切需要。2023年10月，全国宣传思想文化工作会议正式提出和系统阐述了习近平文化思想。这为做好新时代新征程的宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了强大的思想武器和科学的行动指南。2021年以来，中央相继出台《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》等三个重要文件。党的二十大和二十届三中全会分别围绕“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”和“深化文化体制机制改革”作出重大部署。加强新时代检察文化建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，将习近平文化思想融入检察文化建设全过程，将党中央决策部署落实到具体工作中。

二是贯彻落实最高检党组新理念新要求的重要举措。新时代新征程，最高检党组提出了“高质效办好每一个案件”“三个善于”等一系列检察工作新理念。特别是2023年11月，最高检召开全国检察宣传文化工作会议，应勇检察长强调检察机关要在推进习近平法治思想的检察实践中领悟践行习近平文化思想，统筹落实充分运用法治力量服务文化强国建设和加强检察机关自身文化建设的“双重责任”等重要任务，为加强新时代检察文化建设指明了前进方向。

三是适应新时代检察工作新发展的必然要求。人民检察事业走过的不平凡之路，促进了检察文化自信自强，检察文化建设也始终与时俱进，服务保障检察工作发展。与此同时，对照人民群众对检察工作的新期待，对照检察工作现代化的新任务，检察文化建设仍然存在偏重形式忽视内涵、特色不够鲜明、方式载体单一、机制不够健全等问题，迫切需要解决。各级检察机关希望尽快出台一个与新形势新任务相适应的指导性文件，解决当前检察文化建设中的难题，引领今后一个时期检察文化建设的高质量发展。

四是深化新时代检察文化理论研究的务实之举。近年来，在最高检党组坚强领导下，检察宣传文化工作适应新形势新发展，理论研究不断深入，实践探索创新发展，取得了不少经验成果。如，2023年度，最高检检察理论研究课题“加强检察全媒体传播体系建设研究”等立项；2024年度，最高检检察理论研究课题“中华优秀传统法律文化在检察工作中的传承运用研究”被列为重点课题。同时，以“弘扬法治文化 砥砺检察初心”为主题的新时代法治文化建设理论征文活动在全国检察机关开展，检察系统内外人员积极投稿，撰写了一批政治站位高、思考研究深、针对性强的高质量文章，集中展现了新时代检察文化建设理论研究丰硕成果。新时代检察文化建设的优秀研究成果指导和推动检察文化在新时代创新发展，需要以具有操作性的《意见》呈现出来，转化为新时代检察文化的生动实践。

五是固化新时代检察文化实践探索的有效途径。近年来，检察文化建设实践成果丰硕，检察文化活动多点开花，检察系统持续开展全国检察机关优秀文化品牌征集展示活动，深入开展“新时代检察故事汇——检察官讲述办案故事”活动，深化“走近一线检察官”网络宣传活动，精心组织微电影微视频微动漫展播活动，激发检察人员创作活力。检察文艺创作勇攀高峰，电视剧《巡回检察组》、电影《第二十条》等作品荣获“飞天奖”“百花奖”等重磅奖项，人民检察概念曲《我的答案》荣获第十六届精神文明建设“五个一工程”奖。长期以来形成的检察文化建设中可复制可推广可借鉴的行之有效的实践探索，需要以《意见》的形式固定下来并予以深化。

二、《意见》主要内容和特点

《意见》除引言外，分3个板块，7个部分。

第一板块是总体要求，主要阐述指导思想和工作原则。

关于指导思想，提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，把建设检察文化作为新时代新征程检察工作的战略性、基础性工作和建设社会主义法治文化的重要内容，着力推进文化润检、文化强检，为检察工作现代化提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

关于工作原则，简明扼要提出六项原则。主要内容包括：坚持党的文化领导权。坚持和加强党对检察文化工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以人民为中心。始终站稳人民立场，把“人民检察为人民”的宗旨要求全面落实到检察文化建设中，不断满足人民日益增长的精神文化需求。坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，找准检察文化工作的切入点和着力点，在检察业务中丰富积淀检察文化，以优秀检察文化引领推动检察业务。坚持法安天下、德润人心。把社会主义核心价值观自觉融入新时代检察工作和检察文化建设全过程各方面，用社会主义核心价值观浸润提升新时代检察精神，推动全社会崇德尚法、向上向善。坚持固本培元、守正创新。增强文化自信，大力发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化，学习借鉴世界优秀法治文明成果，与时俱进，改革创新，不断发展和繁荣新时代检察文化。坚持检察人员主体地位。面向检察人员、依靠检察人员、服务检察人员，激发检察文化建设的创新创造活力，不断增强检察人员职业使命感尊荣感归属感。

第二板块是主体内容，有5个部分26个条目。

一是坚持和加强党对检察文化工作的全面领导。主要包括持续用党的创新理论武装头脑、落实意识形态工作责任制、传承中华优秀传统法律文化、深化新时代检察文化理论研究等4条内容。

二是大力培育弘扬新时代检察精神。主要包括把握新时代检察文化建设的核心、坚守忠诚的政治品格、坚守为民的价值目标、坚守担当的职业使命、坚守公正的核心特质、坚守廉洁的基本操守等6条内容。

三是巩固壮大奋进新时代的检察主流思想舆论。主要包括做大做强检察主流思想舆论、推进检察全媒体传播体系建设、弘扬社会主义法治精神、加强检察英模人物培树、加强检察公共关系建设、加强涉检舆论引导和舆情处置、构建一体化检察文化工作格局等7条内容。

四是丰富深化检察文化建设内容载体。主要包括弘扬红色检察文化、营造清朗网络检察文化、培育发展特色检察文化、丰富活跃基层检察文化、打造优秀检察文化品牌、加强检察机关精神文明建设等6条内容。

五是繁荣发展新时代检察文艺。主要包括创作无愧于时代的优秀检察文艺作品、创新检察文艺作品生产管理机制、丰富群众性文化体育活动等3条内容。

第三板块对组织保障提出要求，包括：把文化建设纳入检察工作发展总体布局和各级检察院党组重要议事日程、形成党组集中统一领导宣传文化部门组织协调的工作格局、构建科学合理的综合评价激励机制、加强检察文化人才培养、总结推广优秀事例、做好支持援建工作、推动数字赋能，实现检察文化建设纵向融合、横向融通、总体推进等内容。

《意见》坚持以习近平文化思想为引领，具有以下四个特点：

一是与时俱进体现中央最新精神。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通篇贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想，按照宣传思想文化工作“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务的要求，融入“落实意识形态工作责任制”“推进检察全媒体传播体系建设”“主力军全面挺进主战场”“弘扬社会主义法治精神”“推进新闻宣传和网络舆论一体化管理”“加强国际传播能力建设”等内容。

二是明确新时代检察文化建设的核心。《意见》指出，把大力培育弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神作为新时代检察文化建设的根本任务。新时代检察精神来源于最高检《中华人民共和国检察官职业道德基本准则》的核心价值，是检察机关和检察人员的思想之魂、行为之基、立身之本。检察人员必须将新时代检察精神内化为价值追求，外化为自觉行动。

三是坚持问题导向。《意见》立足新时代检察文化建设的新要求，强调充分运用法治力量服务文化强国建设和加强检察机关自身文化建设的“双重责任”，坚持检察文化建设与业务建设、队伍建设统筹推进，坚持个性化、差异化、多元化发展，深化“最高检统筹、省级院督导、市级院融通、县区院协同”一体化工作格局，为新时代检察文化工作绘制了任务表、施工图。

四是突出检察人员主体地位。《意见》强调，检察文化建设面向检察人员、依靠检察人员、服务检察人员，鼓励广大检察人员积极参与，激发检察文化建设的创新创造活力，不断增强检察人员职业使命感尊荣感归属感，共同构建检察人员精神家园，促进检察事业全面进步，使检察文化建设成为全体检察人员的自觉行动。

三、落实《意见》需要注意的问题

（一）关于检察文化的概念

检察文化概念问题是研究检察文化的核心问题，也是新时代推进检察文化建设必须解决的首要问题。《意见》从实践角度对检察文化概念进行解释，并从具象角度进行细化和分类，明确为：检察文化是检察机关和检察人员在履行法律监督职责过程中创造、发展和形成的，体现检察职业特点的精神内核、品质特征、规则制度、行为方式、媒介载体等精神成果和物质成果的总和，是中国特色社会主义法治文化的重要组成部分，是检察人员共有的精神家园。

精神内核是社会主义核心价值观在国家法律监督机关的集中反映和具体要求，是检察机关和检察人员的灵魂所系。经过人民检察事业90多年的历史积淀、实践养成和理论探索，检察精神内核已经形成，即最高检确定并为系统内外所认可的忠诚、为民、担当、公正、廉洁理念。检察精神内核以公正为基因，贯穿于检察职业特征、规则制度乃至办案行为、器物媒介的全过程，融入服务大局的全方位，体现了检察文化的内核。品质特征，也即法律监督机关职业特征，是检察精神内核的外延和扩展，是检察人员群体意识最凝练的浓缩，是检察职业意志最集中的反映。进入新时代，最高检党组提出了一系列检察工作新理念，不断赋予检察职业特征以时代性，让检察职业品质既深化固化了职业特征，又不断吸取时代精华。检察职业特征具体来讲，可以从党的领导捍卫者、法律监督承担者、公平正义维护者、人民利益守护者、清正廉洁践行者“五重”身份来把握。规则制度，是核心价值和职业特征的综合体现，体现检察机关的整体队伍素养，显示检察机关代表国家依法行使检察权的威信和法律尊严。规则制度大体可以分为基本法律类、行为管理类、礼仪形象类三大类。行为方式，是检察文化呈现。文化的价值在于影响人的行为，人的行为方式在文化的熏陶下养成。检察官代表的是检察机关，检察官的行为代表国家形象，体现法律的尊严。包括检察官在内的所有检察人员的举手投足、一言一行，体现检察人员的水平、素质和文化，反映出所在检察机关的精神风貌，体现出检察文化。检察人员的行为方式分为检察办案行为方式和其他检察行为方式。媒介载体，是检察文化载体。媒介载体是对检察文化最生动的展示、最直观的呈现，是检察文化的外在载体。初步归纳，检察文化的载体包括器物标识类、场所设施类、语言符号类三大类。

检察文化五个层面之间是递进和包含的关系，其核心是忠诚、为民、担当、公正、廉洁的精神内核（第一层），逐渐向外延展为集党的领导捍卫者、法律监督承担者、公平正义维护者、人民利益守护者、清正廉洁践行者为一体的品质特征（第二层），并通过各种制度、规则、礼仪等加以记录、规范和固化（第三层），由以检察官为主体的检察人员的言行举止向外展示和呈现（第四层），最终外化、物化为各种传播媒介和载体（第五层）。可以这样理解，精神内核是魂，是检察文化灵魂所系；品质特征是质，是检察文化区别于其他文化的主要特征；规则制度是文，用文字记录的方式界定了检察文化的内涵；行为方式是人，通过检察人员的言行举止等呈现出检察文化的具象；媒介载体是物，最终以各种物的形式承载和表达检察文化。可以说，对外，魂、质、文、人、物层层递进，不断拓展；向内，物、人、文、质、魂层层包含，逐渐深化。这样，内外交相融合，汇聚成一个集合体，构成检察文化的系统整体。

（二）关于新时代检察精神

检察精神属于检察文化中的精神内核层面内容。90多年来，人民检察事业历经风雨，伴随国家法治进步不断成长壮大，促进了检察文化自信自强，逐渐形成了新时代检察精神。2016年最高检印发的《中华人民共和国检察官职业道德基本准则》，将“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”确定为检察官职业道德基本要求。经过多年来的养成、实践和积淀，这些理念已得到广大检察人员的自觉遵循和社会各界的充分认可。2023年12月，应勇检察长在全国检察机关队伍建设工作会议上将这十个字提升为新时代检察精神。这次《意见》把大力培育弘扬新时代检察精神作为新时代检察文化建设的根本任务，提出通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，将其内化为检察人员的价值追求，外化为检察人员的自觉行动，目的就在于进一步强调，新时代检察精神是新时代检察文化建设的核心，应贯穿检察工作的全过程各环节，在检察业务工作、文化建设、队伍建设中一体培育践行，使之成为各级检察机关和全体检察人员无处不在、无时不有、日用而不觉的内在信念和行为准则。

（三）关于巩固壮大奋进新时代的检察主流思想舆论

习近平总书记深刻指出：“我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。做好意识形态工作，做好宣传思想工作，要放到这个大背景下来认识。”并明确提出要“着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”。检察宣传文化工作始终处于意识形态斗争第一线、最前沿，巩固壮大奋进新时代的检察主流思想舆论，是新时代加强检察文化建设的重要职责。《意见》强调要加强正面宣传，推进检察全媒体传播体系建设，弘扬社会主义法治精神，讲好“习近平法治思想的检察实践”故事，提高检察新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。检察宣传文化工作要抓住检察工作这个“本”，立足检察办案，传播检察好故事，传递法治正能量，巩固壮大检察主流思想舆论，让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。主题宣传要做亮。主动将检察宣传文化工作融入党和国家工作大局，结合重大工作部署、重点检察工作、重要工作成果，精心策划选题、精心打磨产品。近年来，最高检积极组织“新时代法律监督工作巡礼”“新时代检察宣传周”等重大主题宣传活动，注重优质检察新闻二次传播、跨界传播，形成强有力的检察舆论场。各级检察机关要结合本地实际，选取独特角度，突出点面结合，灵活运用消息、通讯、评论、视频、海报、漫画等多种形式，实现立体传播、融媒传播、分众传播。案例宣传要做通。案例是检察宣传文化的最大资源、独特优势。要注重把典型案例融入普法教育，广泛运用“案例+解读+视频”模式，深化“法治公开课”效果，在案例素材储备、制作、供给上更充分、全面、多元，深挖案例背后的法治理念、检察理念，有力弘扬社会主义核心价值观，加大以案释法、普法宣传力度，发挥好“一个案例胜过一打文件”的教育功能。典型宣传要做活。党的二十届三中全会提出，要优化英模人物宣传学习机制。最高检党组要求，加大检察英模选树宣传力度，让求真务实、担当实干成为检察人员的鲜明履职特征。检察英模是新时代检察精神的具象化体现。培养、选树、宣传新时代检察英模是当前和今后一个时期的重点任务。要深入挖掘不同条线、不同类别的先进典型，将更多视角和镜头聚焦基层一线，综合运用融媒体手段，分层分级开展宣传，从检察生活中捕捉生动场景，从点滴小事中提炼闪光品格，从平凡事迹中探寻可贵精神，让检察英模成为“有形的正能量”“鲜活的价值观”。

（四）关于培育发展地方特色检察文化

百里不同风，千里不同俗。在推进检察文化建设中，要注重处理好共性和个性的关系。检察文化的共性在于核心价值、检察精神，个性则体现在不同地域、不同业务、不同岗位的不同特点中。共性是检察文化的根基，个性是检察文化的生命力和魅力所在。要在“根固”的基础上实现“枝繁、叶茂”，需要突出个性特点。一方面要突出地域特色。《意见》强调，坚持个性化、差异化、多元化发展，将地域特征、人文历史、乡风民俗等独特元素有机融入检察文化建设，促进地方检察文化百花齐放。各级检察机关要依托地方特色文化资源，系统梳理、精心研究、深度融合，积极开展富有地域特色的检察文化活动，创作富有地域元素的检察文化作品，打造富有地域亮点的检察文化品牌，引领检察文化发展。如，边疆民族地区检察机关可以结合地域特色和民族特色，打造以铸牢中华民族共同体意识为主线，践行手足相亲、守望相助、团结和睦精神的独特检察文化品牌。另一方面要突出检察特色。《意见》强调，坚持检察文化建设与业务建设、队伍建设统筹推进，紧密结合不同业务特点，聚焦优秀办案团队锻造、先进工作机制总结、精品案例故事提炼，打造彰显公平正义的检察特色文化。各级检察机关要深入践行“以检察业务丰富积淀检察文化，以检察文化引领推动检察业务”理念，将检察文化内涵融入检察办案和司法实践，充分激发检察文化与检察业务、队伍建设的融合活力，推动检察工作高质量发展。

（五）关于构建一体化检察文化工作格局

聚焦基层反映最突出的检察文化建设人才队伍和基础保障不足问题，《意见》坚持问题导向，提出构建一体化检察文化工作格局，深化“最高检统筹、省级院督导、市级院融通、县区院协同”工作格局，实现分级管理、各担其责、积极履职、一体推进。最高检统筹，注重顶层设计、组织发动、宏观协调，引领整体发展方向。发挥最高检检察新闻宣传文化工作领导小组作用，紧紧围绕党中央决策部署和院党组工作要求，引领全国检察宣传工作发展方向，指导带领检察文化条线更好服务保障检察工作高质量发展。省级院督导，完善机制，分类指导，促进工作规范有序开展。省级检察院宣传文化部门要按照最高检确定的目标方向，完善检察文化领导机制，加强对全省检察文化工作的领导指导，促进检察文化工作规范、有序、创新开展。市级检察院融通，承上启下，整合资源，实现融合发展。地市级检察院要发挥承上启下的枢纽作用，以加强检察新闻宣传文化工作领导小组建设为关键，以构建市县两级检察院检察文化融合发展机制为重点，推进检察文化资源深度融合。县级检察院积极协同，确保专人负责，倡导人人有责，夯实文化工作基础。基层检察院要切实履行检察文化工作职责，确保专人负责文化工作，突出检察文化工作在弘扬社会主义核心价值观、参与社会综合治理、服务人民群众等方面的功效作用。各级检察机关要加强探索总结，以一盘棋的检察文化工作格局更好凝聚发展力量。

（六）关于地方检察机关的贯彻落实

一分部署，九分落实。出台《意见》只是迈出了检察文化建设顶层设计的第一步，关键在于各级检察机关抓好文件的贯彻实施。地方检察机关可从以下几个方面下功夫：

一是把握文件精神。各级检察机关要深入学习领会《意见》的核心内容和精神实质，准确理解新时代检察文化建设的指导思想、工作原则和具体要求，切实把学习成效转化为做好检察文化工作、推动检察事业发展的生动实践。

二是明确“双重责任”。一方面，充分运用法治力量坚决维护政治安全、意识形态安全和文化安全，加大文物和文化遗产保护力度，自觉服务深化文化体制机制改革；另一方面，加强自身文化建设，把社会主义核心价值观融入各项检察工作，弘扬社会主义法治精神，以检察履职引领社会风尚，推动全社会崇德尚法、向上向善。

三是找准短板弱项。学习对照《意见》的具体工作要求，通过查找短板弱项，明确工作重点，有针对性地采取措施，让新时代检察文化百花齐放，各展风采。

四是紧扣检察业务。加强新时代检察文化建设，必须统筹把握检察业务工作和检察文化工作的辩证统一关系，深刻理解二者是一币之两面，互为促进，缺一不可。检察业务是本体、核心、基础，是检察文化自信自强的根基；检察文化是灵魂、方向、动力，是检察事业不断发展的力量源泉，具有独特的教育、引导、规范、凝聚、激励作用。要紧紧围绕“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，找准新时代检察宣传文化工作的切入点和着力点，为检察工作现代化提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

作者：李雪慧，最高人民检察院检察新闻宣传文化工作领导小组办公室主任、办公厅（新闻办公室）主任；孔玮，最高人民检察院新闻办公室文化工作处副处长。

（注释及全文见《人民检察》2024年第20期）

来源：人民检察微信